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第6届“金经昌中国青年规划师创新论坛” 创新论坛一 “城乡统筹与规划变革” 主持人：中国城市规划设计研究院上海分院郑德高院长 <section data-author="Wxeditor"><article class="yead_editor" style="margin: 5px auto; padding: 0px; border: 0px currentColor; border-image: none; font-size: 14px; white-space: normal;" data-author="Wxeditor"><section style="margin: 0px auto; text-align: center;"><section></section><section style="vertical-align: top; display: inline-block;"><section class="yead_bdc" style="border-width: 1px 1px medium; border-style: solid solid none; border-color: rgb(42, 170, 222) rgb(42, 170, 222) currentColor; height: 5px;"></section>论坛报告<section class="yead_bdc" style="border-width: medium 1px 1px; border-style: none solid solid; border-color: currentColor rgb(42, 170, 222) rgb(42, 170, 222); height: 5px;"></section></section><section> </section></section></article></section>江苏省城市规划设计研究院周秦的“‘三类空间’划分的前世今生——基于近二十年江苏县级城市总体规划的实践与思考”聚焦县级城市总体规划中市域空间划分问题，梳理了自行探索阶段、《城乡规划法》后的四区划定阶段、到今天的“分区”向“分类”模式转变阶段的不断尝试探索螺旋式上升的过程。通过主要功能分解和相关规划落实两大导向来推进生态空间、农业空间和城镇空间的分类划定。“分区”强化管控，“分类”则是管控和引导和并重，保护和发展兼顾，使得多规协调更具现实意义。<section data-author="Wxeditor"><article class="yead_editor" style="margin: 5px auto; padding: 0px; border: 0px currentColor; border-image: none; font-size: 14px; white-space: normal;" data-author="Wxeditor"><section><section> </section><section>沈阳市规划设计研究院刘春涛的“基于实施导向的县域宜居乡村规划探索”以辽中县宜居乡村规划为例，探索一种实施导向下的县域，乡镇、村庄建设规划的总体框架。在政府强调建设、规划师强调愿景、农民强调实际收益的多元主体述求下，宜居规划要同时兼顾建设性和延续性，规划内容涵盖县域层面、宜居示范镇层面和示范村层面。针对乡村老龄化严重的特点，强调规划的战略和策划环节，促进村民参与确定各项实施与管理环节的具体方案。</section></section></article></section> 重庆市规划研究中心许骏的“基于城乡统筹发展的重庆城郊农村土地利用政策及规划方法探索——以重庆九龙坡区农业公园为例”针对案例所处主城边缘特点，面临多元利益主体矛盾突出、协调困难、统筹机制缺乏、社会资本难以进入的问题，提出价值观与方法论的转变。一是土地利用与空间规划指引上：强化以生态安全、土地合理利用为原则的空间管制的控制性；强化全方位开放规划过程的协商性。二是创新用地和政策上：统筹好“区、镇、村”三级平台建设，推动体制机制创新；加快土地确权颁证，深化农村集体产权制度改革，强化公共政策。 华中科技大学建筑与城市规划学院时二鹏的“2004-2014年武汉小城镇发展效率评价与时空演化特征”以武汉市中心城区外小城镇为对象，认知评判小城镇在大城市发展中的地位和作用，为研究大城市周边城镇体系结构、规模、产业、职能提供新思路。研究将数据包络分析（DEA） 用于小城镇全要素发展效率测度，探究小城镇发展效率的时空分布与演变特征。初步判断武汉市小城镇发展效率保持中等水平，呈圈层断崖式递减和指状向外扩散特征，各市辖区间差异明显，集聚态势减弱；规模小，产业特的一般镇更易于实现效率，“复合单元”刺激集聚态势减弱并趋于网络化均衡。 苏州大学金螳螂建筑学院雷诚的“绩效与能动：苏州大都市外围地区空间演化研究”以苏州大都市外围地区为对象，分析空间绩效与主体能动机制。苏州城市由单核蔓延发展，土地快速扩张，外围地区空间绩效受社会经济和交通条件影响显著。分区形成三大梯队，表现为空间演进路径差异性、主体利益化驱动导向性和规划管控约束弱化性特点。受行政区划调整和规划控制两种作用，苏州外围五区空间演进呈类型化特征：工业园区是“区”主导新城型、高新区是“区镇”拼合扩张型、吴中区是“镇村”混合并进型。 陕西省城乡规划设计研究院宋玢的“西北地区镇级市就地城镇化路径探索”聚焦镇级市基层行政管理体制改革。小城镇是解决大城市人口过度集中和农村地区老龄化空心化的城乡二元问题的关键，西北地区镇级市发展着眼于扩权发展，建构就地城镇化路径，围绕人的核心，以生态宜居、产业升级、服务三农、自主治理为目标，形成一种离土不离乡的发展模式。以富平县庄里镇小城市改革试点为案例，探索空间、产业、社会、管理多维度就地城镇化的路径。 上海同济城市规划设计研究院陈浩的“上海新市镇总规编制规范中的城乡统筹创新”系统介绍了上海市新市镇总体规划编制技术要求和成果规范创新要点。镇总规纵向上作为规划体系承上启下的关键层次，横向上作为两规融合、多规合一的基本平台。用地统筹上，落实一张蓝图总体要求，分类标识管控和引导型用地。规划目标上，强化四类综合发展指标，落实综合性总规要求。空间布局上，强化公共服务、公共设施、公共空间、历史文化等短板问题应对。单元图则上，强化近期，对接详规，落实增减挂钩等公共政策。<section data-author="Wxeditor"><article class="yead_editor" style="margin: 5px auto; padding: 0px; border: 0px currentColor; border-image: none; font-size: 14px; white-space: normal;" data-author="Wxeditor"><section style="margin: 0px auto; text-align: center;"><section></section><section style="vertical-align: top; display: inline-block;"><section class="yead_bdc" style="border-width: 1px 1px medium; border-style: solid solid none; border-color: rgb(42, 170, 222) rgb(42, 170, 222) currentColor; height: 5px;"></section>专家点评<section class="yead_bdc" style="border-width: medium 1px 1px; border-style: none solid solid; border-color: currentColor rgb(42, 170, 222) rgb(42, 170, 222); height: 5px;"></section></section><section></section></section></article>中国城市规划学会耿宏兵副秘书长认为，城乡统筹各阶段不仅有土地空间问题，也有制度、利益和社会变革问题。镇是城乡连接点，且差异巨大，各地经验不能照搬。周秦的三类空间划分体现了城市规划向公共政策的转变，苏南地区有一定特殊性，具有借鉴意义。刘春涛的乡村宜居问题要分析村和镇的不同之处，乡村除了空间问题，更是人的问题，要推进农村的自治机制。许骏的农业公园涉及到多元产权和利益分配，区负责农村土地交易，镇负责土地资产经营，村负责土地股份合作，引入第三方社会组织都是很好的机制探索。时二鹏关于武汉中心城周边镇的研究，要甄别其特点和规律是否在其他城市周边存在和适用。雷诚的研究可以发现国内城市扩张粗放，要研究镇的绩效变化过程和规划的关系。宋玢的镇级市规划目标是离土不离乡，取决于当地提供的就业岗位的质量。陈浩研究的新市镇规划为上海减量化目标、精细化管理提供了详细技术方法。</section> 山西省住房和城乡建设厅郭廷儒副厅长提出，刘春涛的镇村规划强调实施角度，关注实际问题解决。陕西乡村的突出问题和东北比较接近，老龄化问题严重，50岁以下人口基本外出。许骏提出的产权问题是农村发展大问题，土地是农民就业和生活的最重要问题，涉及国家土地制度，需要探索创新。时二鹏通过量化研究提供一个路径，给予规划管理和决策的定量精准分析，很有必要。雷诚对发展模式的测评，为大都市地区区域的发展能够提供很好的参照。宋玢提出的镇级市问题，核心是给予镇的发展一定权限。全国的镇的人口规模差异很大，情况不同。陈浩的上海新市镇规划合一是基于上海的机构合并，为其他城市体制整合提供了很好的借鉴。 同济大学赵民教授认为，周秦的三类空间梳理很清楚，各有局限性，三生空间可以转化，要和四区划定结合创新。县域总体规划的战略性表达和空间管制型表达是不同的方向。刘春涛的实施性规划其实是行动规划，侧重操作的控制机制和行动机制。美丽乡村建设就是基于行动导向的，要考虑人的需求，共同形成决策。许骏的案例很特殊，是城市边缘区对于空间发展权的争夺，是总体控制和地方发展的矛盾，体现了农业社会转向城市社会的矛盾，解决方案肯定是利益的协调和制度的创新。时二鹏的小城镇效率测评要兼顾总体效率和边际效率。既要考虑城镇职能和经济效益的投入产出，也要考虑社会效益是否公平，有利于提供更多的公共服务、社会流动机会和健康成长空间。雷诚提出的绩效和总体能动模式关联性比较，要注意检验各要素之间的相关性，不同的绩效不能相互替代和叠加，应通过矩阵评价形成完整结论。宋玢提出镇级市促进城市化是对的，镇从学术上讲本质也是城市，应加强建制镇建设，推进就地城镇化。陈浩的新市镇规划编制提出的用地分类要注意和全国用地分类标准的衔接，文化红线概念应进一步明确，低效用地减量化要建立平视的规划视角。 同济大学朱介鸣教授认为，周秦的三类、四区划定是自上而下的政府视角，实际操作时生态和农业并不容易区分，四区管理也未必明确，需要不断地反馈修正。刘春涛提出的宜居乡村和美丽乡村一脉相承，政府、规划师、农民的三个角色各有诉求，各有短板，规划的关键是如何统筹三者角色。许骏的农业公园集中反映了城乡统筹中的城乡利益冲突，可聚焦土地的冲突展开研究更具有逻辑性。时二鹏和雷诚所做的定量研究很有价值，一是要完善经济投入产出研究，注意滞后性特征，二针对交通与空间绩效之间的因果分析，要补充与其他政策相关性研究。宋玢的镇级市概念最初来自浙江，通过中心镇带动区域发展。行政级别意味着资源和税收。西北区域就地城市化取决于岗位工资吸引力，问题还取决于大城市的效率，和政府配套设施没有关系。陈浩的上海新市镇城乡规划技术性很强，需要从研究角度再思考其中问题，如增减挂钩政策如何实现，可对比重庆的地票政策比较研究。 上海同济城市规划设计研究院裴新生所长认为，周秦提出的总体规划的全域空间管理的分区、分类的关键在于多规合一过程中保留有价值东西，规划思维从板块向网络转变。刘春涛、许骏提出的乡村空心化问题的解决，一是需要土地产权的政策创新，二是需要自下而上的村民协商与自治机制创新。时二鹏、雷诚的定量研究对于城镇体系、大都市区城市群研究有借鉴意义，考虑到赵民教授提出的生态价值和社会公平维度，是一个复杂的研究。陈浩的上海新市镇规划对产业用地增减做了精细化定量统筹，要形成差异化指引，落实区域赋予该镇的职能和职责。  （整理：俞静）<section style="margin: 1em auto; border: currentColor; border-image: none; width: 500.39px; height: 20px; text-align: center; line-height: 20px; white-space: normal; box-sizing: border-box; background-image: none;" label="Copyright ? 2015 e7wei All Rights Reserved." data-width="90%"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDut3ufX0Z3icSadeBTicDUkg90qibBEUhnTy4p9aPqR5JZic0DUWrHDaOiag/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />本文为《》原创文章 </section> 欢迎在朋友圈转发，转载请联系@126.com<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDiaYlDrqA3CykArx4VY0HCvTE3HOpF5ryibaf6HOqeOwzqA3SLBnUMBxA/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" /> <section style="color: rgb(62, 62, 62); line-height: 25.6px; font-family: 微软雅黑; white-space: normal; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);" data-id="32"><blockquote style="border-color: rgb(216, 40, 33); 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max-width: 100%; box-sizing: border-box !important;" data-style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; line-height: 2em; font-size: 14px; min-height: 1.5em; color: inherit;">URBAN PLANNING FORUM     Since 1957创新性、前瞻性、学术性中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊（CSSCI）、中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录期刊，中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）统计源期刊，中国科学引文数据来源期刊，RCCSE中国核心学术期刊 官方网站：http://www..org投稿链接：http://cxgh.cbpt.cnki.netEmail: @vip.126.com电话：021-65983507传真：021-65975019微信号：</section></blockquote></section> <p style="text-align: center; color: rgb(62, 62, 62); line-height: 25.6px; font-family: 微软雅黑; white-space: normal; -ms-word-wrap: break-word !important; min-height: 1em; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF7ZW7B0YYoEthicNuDT3Wiaf5giaUGWFlPIZhdg1Sda2JEianzdcSpujU7eW5icgzNicGj50QgmicHa365Dw/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /> 长按并识别二维码  关注“”