本文首发于“上海城市规划杂志”微信公众号,作者来自中规院深圳分院,经授权后转载发布。
编者按
如何通过规划引导推动自主创新驱动地区更好发展是规划学界的热点问题。坂雪岗科技城作为华为企业总部(坂田基地)所在地,是深圳市自主创新发展的热点地区,是理解深圳自主创新空间支撑的典型案例。本规划实践重点在于明确坂雪岗科技城与深圳自主创新发展的关系,并基于自主创新发展梳理片区现状特征,识别制约自主创新完善的核心问题,寻求相对合理的规划引导方法。
坂雪岗科技城位于深圳原特区北部,距福田中心区10km,是原特区北扩以及一体化发展的第一圈层,经济发展势能高,也是深圳高新技术产业带上重要的产业基地。目前受特区一体化影响,坂雪岗科技城正面临由产业集聚区向产城融合地区转型、由社区和产业区自发发展地区向政府和市场共同主导发展地区转型、由高新制造为主地区向研发创新地区转型。
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深圳自主创新发展经历了三个时期,分别是:
起步期(改革开放至1992年“南方谈话”),自1986年起,深圳开始重视先进工业和高新技术产业发展,电子信息制造业发展迅速,为后续的自主创新发展奠定了产业基础。
高新技术产业发展期(1992年“南方谈话”至2006年提出建设创新型城市),1992年邓小平“南方谈话”后国内全面开放,深圳政策先行优势削弱。深圳主动顺应新兴科技革命的发展,转型发展高新技术产业,以内生的自主创新推动深圳产业的高新化。
多元创新发展期(创新型城市全面建设时期),2006年深圳率先提出创建创新型城市。创新型产业全面开花,文化创意、生产性服务业等产业多元发展;同时在华大基因研究院等一批民营研究机构的推动下,基础创新能力得到增强,深圳原特区内成为城市自主创新的高地。
深圳市高新技术产业发展阶段划分
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深圳的自主创新是注重基于现有产业基础的自主创新,“需求拉动”路径模式有效助推了深圳自主创新的快速发展,通过政府支持、市场化运作等多种方式扬长补短,深圳市建立起了活力充足的创新体系,有效地支撑了城市自主创新的发展。
一是创新主体方面,以企业为主体,充分利用市场机制;
二是创新资源方面,通过人才和研发机构的行业集中,弥补高校和研发机构少的短板;
三是创新网络方面,通过建设虚拟大学园,搭建企业和研发机构之间的产学研平台;
四是创新制度方面,通过系列政策明确高新技术产业发展方向,营造相对公平的市场环境、建立相对优厚的发展政策;
五是创新文化方面,以市场经济竞争和效益观念为基础,强化鼓励创新、宽容失败的文化氛围,注重移民文化、港澳文化等多元文化的交融发展。
坂雪岗科技城片区在当下由高新制造向研发转型过程中,需要理顺城市发展与延续现有产业优势的关系,确保产业高地的延续和再创新发展;以企业发展为第一要务,注重企业孵化、成长、加速发展过程中所需要素环境的营造;加强与原特区内创新体系的对接,以高度复合的产城空间助推自主创新体系的培育和完善。
创新路径模式示意图
坂雪岗科技城是深圳市9大产业基地之一,以计算机及通信产业为主导,聚集了大量不同规模的企业。包括华为技术有限公司、与华为直接关联的企业、与华为非直接关联的研发型产业和其他非直接相关的中小微高新企业。4大类企业在业态上形成了以华为为核心,龙头企业聚集,中小微企业快速发展的产业特征,在空间上形成了高成本高品质、低成本低品质和中间品质3类企业空间,满足不同成本偏好企业的需求。并且多样化产业空间的相互临近,便于企业技术人员沟通交流以及企业创新成果流转,为自主创新创业提供了土壤。
坂雪岗科技城片区内多元产业业态
坂雪岗科技城片区城乡二元发展格局特征显著,国有用地和集体用地并存,短期难以改善的二元土地权属格局下,城市经济和村庄经济相互影响共同发展。多样化的用地空间相互嵌套,为自主创新发展提供了低成本产业空间和高品质的服务配套空间,以产城融合推动了创新的发展。
城乡二元用地权属示意图
产业和居住用地布局图
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华为片区整体的居住环境品质较低,城市配套标准和环境品质相对较低。基于旧村和旧工业区混杂空间以及其承载的城市功能已滞后于以计算机产业为特征的高新产业主导下的经济社会发展,城市空间和功能迫切需要提升。
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自2010年深圳特区扩容以来,特区内外一体化发展趋势显著,坂雪岗科技城区域角色调整,发展势能提升。但片区内部空间重组过程缺乏有效引导,新建业态以商品住宅为主,房地产化严重,高科技园区转型发展所需的新产业空间难以得到保障,正处于培育阶段的创新土壤将遭到破坏,亟需政府干预以确保产业延续和转型发展所需空间。
坂雪岗科技城在深港南北发展轴带上的位置
片区内各利益主体发展意愿和发展动力强烈,但目标诉求差异较大难以达成一致,导致城市功能滞后于产业发展,亟需整合与引导。需要尽快加强政府在片区发展中的主导作用,保障规划目标和社区利益的实现。一方面,政府需要有目标、有选择、有限制地运用市场力量,引导其意愿符合地区发展的整体要求,促进片区自主创新体系的建设,另一方面也要通过引导与协调,考虑各方发展意愿,整合多方力量,促进各方达成共识以形成合力,才能有效促进片区实现发展的战略目标。
片区产业发展目标明确,但尚需有效的引导和支持。在特区内外一体化发展和产业转型的宏观背景下,片区,已经明显表现出向研发型产业和企业总部发展的趋势,这一发展目标也得到市区两级政府一致认可。作为一个“自发发展”而非“政府计划发展”的重要产业基地,由于行政区划、用地权属、管理重点、改造难度等原因,相关部门对本片区产业的整体发展引导和支持的力度不够明晰和强烈,尚需在空间预留、政策优惠、企业引进等方面对本片的产业发展给予更有力的支持,积极拓展研发办公空间,引导传统、低效益的工业向研发与总部功能升级与转型,并适度保留一定的低成本产业孵化空间。
高新技术产业转型发展所需的城市服务与配套功能不足。从高新技术产业发展与城市功能的关系来看,坂雪岗科技城的规划与建设强调提高城市建设标准和提供高品质的城市环境,不是单纯的“形象”问题,而是研发型高新技术产业发展的内在要求。以旧村为主的居住形式及其村镇标准的低端公共服务配套和环境品质,难以满足片区大量的研发人员对城市生活环境的要求。以支持产业发展为核心,通过补充与完善城市功能,提供高标准的公共服务(商业商务、文化娱乐、体育)和居住配套,提供高品质的、促进交流的空间环境,为本片区就业人员提供“安居乐业”的城市生活环境是本片区发展的首要任务。
通过土地二次开发,调整产业和城市功能区的布局和结构关系,城市与产业适当分区,片区南部以城市功能区为主,片区北部以产业功能区为主,但各区内部又安排一定的产业或城市功能,构建“产城融合”的格局;在片区内分散化保留一定低成本空间,满足创新创业种子企业的低成本偏好;强化利用轨道线站点安排商业商务功能,形成服务片区的城市公共服务中心;同时应对片区产业人口特点和需求,鼓励高标准建设产业公寓,并通过城市更新增加片区二类居住功能,促进片区职居平衡。通过多样化要素的汇集,构建适宜高新产业转型发展的空间。通过基于城市更新构建的利益共享机制,化多元动力为发展合力,推动片区的转型发展。
功能布局结构示意图
规划结构示意图
规划根据高新技术企业成长历程,研究种子期、初创期、成长期、成熟期等不同阶段企业的关注点、空间需求以及对配套服务的要求等情况。规划以计算机和通信设备产业为主导产业,在保留部分大型研发和高新制造企业用地的基础上,集中在片区中心打造产业服务和孵化中心,由政府主导建设,满足种子期企业对于信息交流共享空间的需求;在产业服务与孵化中心周围,通过城市更新项目提供高强度工业楼宇,满足初创期企业对于成熟配套设施和低成本空间的需求;在空地新增地区集中建设相对独立但设施和交流空间共享的中小企业总部楼群,满足已上市或拟上市的成长期的企业总部空间需求。通过多元空间的供给,引导不同类型不同特征的产业在空间上临近布局,以推动企业间的信息交流、技术合作和成果流动。
不同阶段的企业空间布局示意图
不同阶段高新技术企业关注点、
空间和配套设施需求分析
大幅增加高品质居住空间,提升城市配套职能。以职住平衡为基本目标,规划增加400多万㎡商品住宅面积,以满足产业业态升级过程中研发技术人员对高品质居住空间需求,规划增加约60多万㎡人才公寓,满足研发人才的安居需求。
合理布局产业功能和城市综合功能,促进产城融合发展。以制造为主的产业功能相对远离城市综合功能区,以研发为主的产业功能和总部功能靠近城市综合功能区,形成制造业生产-产业研发办公-产业配套居住-城市综合功能(包括城市综合居住、商业、商务、文化娱乐等)的梯次布局。
产城融合视角下的功能组团布局示意图
合理设置各类设施,保障公共服务设施的共享与使用便利性。按照关联度布局城市公共服务配套设施;考虑规划实施性要求,合理调整土地利用,空地资源优先用于安排产业功能和非盈利性的公共服务和市政基础设施,更新用地优先安排市场实现度较好的居住、商业、商务办公等功能。
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作者 | 胡章
中规院(北京)规划设计公司
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