为贯彻“一张蓝图干到底”的指示精神,厦门在战略规划引领下,循序推进“多规合一”工作,构建统一的空间规划体系。2014年初,厦门启动“三规合一”一张图规划,随着厦门被纳入国家试点,于 2014 年底更名为“多规合一”一张图规划。该规划的主要工作是找出规划、国土、发改、环保、水利和林业这几个主要部门空间规划的矛盾,按照战略共识协调差异,划定生态控制线、城市开发边界等控制线,并明确各主要控制线的管控主体与管控规则,奠定城市发展的理想空间形态模式和发展容量。规划成果纳入“多规合一”业务协同平台 ( 以下简称“协同平台”) 进行共享,要求相关部门通过后续的规划修订与之协调。
一张图阶段划定的控制线体系是结构性的,难以与现有各部门的空间管控事权一一对应。2015 年底,厦门启动空间规划体系梳理工作。按照“全域空间规划一张蓝图”的目标,在统一的空间底图上,将各专项规划按照政府需要管控的空间要素分为城市开发边界、生态控制线、海域系统和城市承载力四大板块,将纵向的专项规划和横向的分区空间单元叠加比对,全面梳理与比对了百余项专项规划,于 2016 年底形成由15 个大专题、54 个子专题和 260 个突图层构成的空间规划数据,并纳入协同平台,真正实现各部门空间规划信息的共享和协同管理。2017 年,厦门在补足原有缺漏专项规划的基础上,将重点推进三维的“全域空间规划一张蓝图”,将地下空间、市政管网、建筑高度与视域廊道等城市设计控制要素纳入协同平台,并着重推进重点地段的城市设计工作。
至此,厦门构建了独具特色的空间规划编制体系 (图2)。该体系以《美丽厦门战略规划》为引领,通过分区空间战略规划分解落实全市战略,以分区空间规划一张图落实分区空间战略和细化落实市级专项规划空间要素,最后形成“全域空间规划一张蓝图”。纵向的市区空间战略和空间要素分解与横向的四大板块相互呼应,是政府需要加强统筹规划的空间要素。这些空间管控规划,一方面需要通过城市设计、控规与修规落实到重点片区,另一方面还要通过战略性行动规划(如项目策划、实施规划)和计划性行动规划 ( 如近期建设规划、年度实施计划 ) 加以实施。对于这些规划编制和实施过程中所产生的一系列问题,则需要研究一系列的管控规则(如政策法规、技术标准和导则规程)。