国匠城工作台

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<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0Ke5hS8evjY4BlGvUNSPQY2mx5JAp3XoRsEDB5fsLr36IFebbXcP4JnA/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图片说明： 樱花季的源兵卫川 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/DR7iaicYMC86p75sAibVzADsZLU8lMXB6wFlamk23gn8gqbw7MsxSyrEmfpksiaRd1Tg5HhsAw2b3OWwpMv7DkGblg/0?" style="max-width:100%;" /> 1.引言1.1 新时期治水兴水的行动指南习近平同志主政浙江期间，走遍了浙江的山山水水，体会到水对浙江生存发展的特殊意义，感言“绿水青山就是金山银山”。他深刻认识到，浙江发展的优势就是山清水秀、鱼米之乡，但也面临水污染、缺水、水患等问题，治水至关重要。治水是一项系统性工作，需要方方面面协调推进，形成合力，才能形成有效治水的局面。 “美丽中国”，在浙江的实践就是“美丽浙江”，浙江五水共治更是走在全国的前列。习近平同志在浙江期间，在治水工作上花费很多心血，浙江的五水共治就是从他抓的四个治水工程引伸过来的。总书记在2016年中央经济工作会议提出“补短板”，亦来自于他数年前提出的“八八战略”。在新的历史时期，我们要建设“美丽中国”。在全域统筹，全域旅游，美丽经济的时代，我觉得我们的治水要有新的方法和理念，我们要真正贯彻习近平同志的治水兴水战略思想，在总结提炼自身工作实践的同时，需要参考学习世界优秀的治水经验。 1.2 以河道治理振兴城市经济、做活全域旅游我推荐日本静冈县三岛市源兵卫川治理案例的原因有三个，首先是三岛市与丽水市是友好城市，再者源兵卫川与丽阳坑都是城市内河，第三是中日两国同属东亚国家，在文化和社会发展阶段上有一定的可比性。日本作为先发国家，治水的成败得失值得我们借鉴学习。2012年4月，那年是浙江省和静冈县建立友好省县30周年，时任浙江省省长夏宝龙带领我们前往静冈考察交流。三岛市和丽水市是兄弟姐妹关系，友好关系是1997年5月建立的，今年正值两市建立友城关系20周年，此时跟大家分享这个城市的治水经验，我觉得很有意义。今天的分享案例资料、照片来自于5年前那次考察的所见所闻。中国和日本在文化上有很高的关联度，在经济发展的阶段上更是有相似的历程。不论是日本的农村发展，城市建设，或者社会和我们非常相似，而日本是先行发展的国家。日本包括农村在内，可能会领先我们20-30年的时间，比如：日本第一次办奥运会在1964年，说明他的国家到了这个地步，有了经济实力、文化、体育种种的实力，才能承办一届奥运会。日本是在1964年，中国是在2008年，在一定程度上这是我们和日本的差距，从奥运会这个角度讲是44年，我们至少要承认有20-30年差距。说明我们现在做的事情，他20年前都在做了。他今天做的事情，我们也是要做的。看清了这点，我们可以少走弯路。 2. 解读日本发展阶段2.1 第一阶段：振兴日本日本是二次世界大战的战败国，战后被美军占领，就像是美国控制的殖民地。1950年出现了朝鲜半岛问题，战争爆发，苏联、美国、中国、日本卷入其中。美国发现要利用日本对抗未来的共产主义，需要发展它的经济，从1950年代日本经济起飞，1955年开始进入经济快速增长时期，表现为从劳动密集到资本密集，产业集中、人口集中，开始出现大城市，产业向城市集中，而产业、人口向大城市集中的背后则是农村地区人口外流，农村产业萧条，环境受到工业污染、恶化。中国同样经历了城市化、工业化发展，我们是1980年代初开始，有约25年的差距。第一阶段为1950到1960年代，日本战后经济起飞的20年，也是农村地区萧条，农村人口外流，农产品竞争力下降，农村环境破坏的时期，特别是农村与中小城市的发展。同一时期，日本开始提出“振兴日本”，做农村产业复兴——对农业、农产品进行保护。 2.2 第二阶段：发现日本从1950到1960年代的日本战后发展，导致1970年代的日本城乡差距更加明显，国家经济实力达到一定水平，老百姓对生活品质也有要求了。日本开始去平衡城乡关系帮助农村地区发展，出现了“发现日本”运动，就是发现日本的地方之美，每一个地方都有他的美，包括农村，一个村、一个镇都有地方之美。1975年以后出现“一村一品”运动，从日本大分县开始，日本的县相当于我们的省，也就是从一个省开始做试点。“品”不完全是农产品，可以是手工艺品、甚至是某一个旅游产品。之后在一些县城、小城市出现了“造街运动”，在村镇、农村有关的叫“造村运动”。他们开始意识到衡量生活质量的高低，不完全是经济收入，还有生活、居住环境，休闲娱乐的公共场所，如：公园、绿地，这一整套场所，是提高生活品质的关键。这时出现了一个词，“社区营造”。“社区营造”在日本叫做まちづくり，曾有过“造町”的翻译。按照日语读音的英文标注，一个新词machizukuri出现，近期被一些普通的英文字典收录，为欧美业界所接受，这也反映出日本“社区营造”的影响已经波及更广阔的地域。在日本，同时使用的还有“社区设计”(design)，“社区培力”(empowerment)概念，其意义基本相同。社区营造在中国刚刚起步，还很不彻底。我们现在有社区，但是我们没有真正意义上的社区营造。我所在的学校正巧与丽阳坑都在白云街道接官亭社区，目前为止社区也没有真正参与到这条河的治理。在日本，像丽阳坑一样的河，河长一定不是由市委书记、市长担当，而是由社区为主治理，有很多非政府的力量推动河道的治理。第二阶段的“发现日本”，从1970到1990年代，花了约30年的时间做一村一品、造街运动、造村运动、社区营造，其本质是探索以民众的力量改造自己生活环境。 2.3 第三阶段：往来日本进入新世纪后，出现一个新词“往来日本”，来来往往，就是到日本来旅游的意思，欢迎全世界的人到日本来观光旅游。他们以“发现日本”积累的一些阶段成果，如造街运动、造村运动、一村一品等运动的普及和创新的产品跟旅游结合，成为“广域旅游”。广域旅游，以一个城市、一个县、一个市为单位的广域旅游，就相当于我们的全域旅游。第三阶段是2000年开始一直到现在，“往来日本”发展了15年以上，而且是在“发现日本”的30年基础上再发展的。 2.4 日本与中国发展阶段的比较无论是城市还是农村发展都有其自己的规律。中国跟美国不能比，我们跟欧洲也不一样，但我们和日本、韩国天生有可比性。一、我们都是东亚民族。二、这两个国家都是受到中国儒家文化直接影响的国家。三、我们都是稻米国家，有同样的农耕文化，同时我们还是汉字国家。对照日本发展的三个阶段，中国本应处在她的第二阶段。依照2017年“中央1号”文件，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，第一阶段我们很顺利地完成了。而现在我们是把第三阶段跟第二阶段捆起来做，甚至集中做第三阶段的工作，却没有认真做第二阶段的工作。本来是在对应日本的发现地方之美、社区营造、一村一品、造街造村时期，却在做叠加日本两个时期的任务。我们农村的内生动力并没有真正的推动起来，但已经开始做全域旅游、美丽经济了。而根据国际上的经验，先要去发现地方之美，要去做一村一品，要发动民众对自己的居住环境进行全面提高。在日本，做旅游不是为客人做的，他们是为自己做的。因为我要生活得好，所以我要把我的生活环境整理好，之后发现整理好的生活环境、生活方式，原来是一种旅游资源，外来人才开始过来休闲、旅游。这三个阶段是有一定规律的，我们可以有所交叉，但不能去跨越。而我今天介绍的源兵卫川治理正是日本第二阶段做的工作。 3. 案例：日本静冈县三岛市源兵卫川治理1950年代的源兵卫川很干净，是没有污染的，全长1.5公里，常年用于农业灌溉、生活及工业用水，跟丽阳坑一样就是一条小小的内河。经历30年日本经济快速发展时期的污染，到90年代开始治理。这条河道治理历经了12年，在日本众多小河中脱颖而出，成为日本100条治理榜样河的前列，是日本治河的模范。源兵卫川所在的三岛市位于静冈县，是一座生活着11万人口的小城市，整个城市都能看到富士山。这座城市，从街道尺度，到火车站、源兵卫川，让我处处体验到便利，对本地居民来说是宜居，对外来游客是友好。我感到特别有趣的是它的城际火车站比我们的汽车站还小，设计简单，但非常方便。车次频率很高，一列火车刚经过一会儿那边又有一列开过来。他们的火车很短，没有几节车厢。我问过三岛市的官员，你们的火车站为什么是这样的？回答是，火车就是让人方便嘛。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0Ks8EW8NictU8iaBvJ2HmEv8ryUHuKzT1jSibyibfiaEZpaZLeY9fPtS31ibuQ/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图片说明： 富士山脚下的三岛市 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0Kiba8zFXsZrHaMBlTKGRqb1ItVFYRSicE8mSJtpe2cAU4sdObycKXH2rQ/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图片说明：简单便利的三岛火车站 源兵卫川的水来自富士山，这条河的名字是以开凿这条河川的人(寺尾源兵卫)来命名的。当时开凿这条河主要是为了灌溉农田，当然城市居民用水也都是在这条河上。从富士山下来的水温低，常年温度只有14摄氏度，因此做了一个很大的水池，让太阳晒热加温之后再灌溉稻田，称为温水池。1955年开始，三岛市的农业受到冲击，人口减少，他们也要招商引资。这情况跟我们雷同，我们都做招商引资，招来的工厂能解决当地百姓的就业问题，增加地方税收。当时，三岛市引来了一家规模较大的纺织工厂。工厂就位于富士山的山脚边，源兵卫川的源头。纺织厂需要大量用水，抽用地下水，渐渐影响了河流的流量，还造成了污染。当然污染源不止这一家纺织厂，30多年下来，这条河就成了一塌糊涂的黑臭河。治理前，它比丽阳坑要脏乱得多，他们所面临的河道治理问题跟我们非常类似。日本治理模式上跟我们的不同是，他们是由积极的民众形成民间团体，就是我们的民非组织(NGO)推动的，而非政府主导。1990年代，三岛的民众不能忍受源兵卫川的脏臭，要求改造环境。1992到1993年间，三岛市出现了专门对自己社区的居住环境进行改良的民间团体，组成了“田野工作三岛实行委员会”。其领头人叫渡边丰博，原来是静冈县的一名公务员，那时他接近退休的年纪，因为他孩提时代的乡愁，以及不认同当时填埋河道的治理提案，回到家乡三岛市，组织有识之士全力推进河道污染治理工作。他们通过借鉴英国人类学的经验，以田野工作(fieldwork)方式，最早的三年是从捡垃圾行动开始做民众动员，深入地与所有居民进行沟通，你们想怎么做河道治理。他们去争取农林水产省，相当于我们的水利部，以可推行的治理计划和持续的专注感动了政府，将“源兵卫川水环境整备事业”列入“农业水利设施高度利用事业”计划中，编列14 亿日円开始整治流域。他们又协调工厂，要求工厂将使用过的部分冷却水回流返还源兵卫川，以弥补水源之不足。假如这条河治好了，河岸两边的商家也得益，他们说服商家也出一些钱，参与进来。从政府、最大的纺织工厂，到这条河周边的相关利益者纷纷出钱出力，民间团体把这一切串联起来，并持续推动将大家整合在一起。源兵卫川的治理既保留大部分河道的原有功能，还促进了地方旅游业的发展。在规划的特色方面，将源兵卫川分为多个分区，例如乐寿园地区、水边散步道、水之苑绿地、温水池自然公园等。随着农业灌溉功能几近消失，原来晒热水温的温水池改成温水池自然公园，作为生态池用途，池中设置中岛，增加生态的多样化。乐寿园，曾是日本的皇家园林，最初由日本皇族建造，后来大韩帝国皇太子也在这里居住过，现在作为三岛市的一个公园，对民众开放。各分区为了营造市民的交流机会，设置各种名义且大小不同的交流广场与交流空间；水中装置水车，种植水稻与水草，丰富河川文化与生态空间；用古朴风格的座椅，地方生产的陶器、木料作为水路景点的设计元素；住家前后设置阶梯，使居民的生活与溪流紧密的结合；亲水步道与一般道路、桥梁连结，使步行者能够随时进出沿岸空间；在上游与下游水边各设置一座公共厕所，供游客使用；设置水路解说标示，提升环境生态教育意义等。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0KQkTkp9bWSG54EXnSey3p2qysxDibvvejxVKvcZwOSsO9T45oxBoNepQ/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图片说明：两岸住房不可能拆，巧妙地利用空间条件将步道设计于河道中，是对当地人亲切，对游客有趣的设计。右图：经过桥下时行人需要稍微弯下腰，按照我们的习惯，这样的设计好像是通不过的，其实没关系。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0KpZ5S8XoKnzJEmESjo1jYYvBsE6p6bBj34gkoCZFyRfQn1Pq8icQha3g/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图片说明： 樱花季的源兵卫川，此处步道在河岸边。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0K3ed3ickRZicSiaI03o65x2GhXDdONfYGKvrpTV16XaLctADTCcNdavdww/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图片说明：源兵卫川的步道宽度只能一人通过，设计了很多处交汇节点，因为这个城市只有11万人口，也就是它的设计是为当地人做的，而不是为旅游做的，在游客眼中却非常别致、有趣。左图为在步道交汇的石墩上等待对面路人通过。右图为清晨溜狗的当地人与身后耐心等待的路人。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0KPp4fd8jZPYjSpS3rZQXZ3laHhib80VdicszqnNmwFROH1kJWUWbtze9w/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图片说明：挂钟下的社交空间 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0KOSdEaTKOKAS1X3ribMkZyOApOUc4jhVHWLDn95uicWt1xoyicrJKyPiaLw/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图片说明：住户自行安装的家庭污水处理系统，经处理后的水可不与城市污水系统联网，直接排放到河道中，当时花费100-200万日元，相当于6-10万人民币。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0K2sXITHBsFiafqgHMibmCSZ1oJ4ayRqsTANWiaV2N7jqyy8U7669HsORIg/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图片说明：小蓄水池 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0KWzu7hicyRvCU666Tl6cQ0fxicVGOYub6d86mXW31eC4RD35mV1icc9qXg/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图片说明：很普通的踏石与桥，建筑材料就地取材，非常质朴、亲切。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0Knr8j3N8leGAhuddwx1EUbEXaBIV4eKO1Cmhz9icygyKcsLScIic0bVAQ/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图片说明：河边的咖啡店 源兵卫川整治于2002年完工，萤火虫、狗鱼、土泥鳅等生物逐渐增加，河川恢复往日农业用灌溉水路时的生态环境，并创造美丽的河川水边环境。三岛市恢复了“水的都市”原风景的景象。现在，源兵卫川成为三岛市的象征，市民引以为傲，每遇假日，很多市民、家庭、儿童、青少年会在河川内散步、戏水。良好的水边环境，不仅使居家生活舒适，也吸引许多游客到此游憩，增加商机。未整治前每年的观光客只有3万人，整治后每年的观光客高达45万人，提升了15倍。在维护管理方面，市民自主成立的“河川爱护协会”，每月定期清扫，保持美丽的水岸空间，拉近人与河川、人与生态的距离，并负责维护河川生态环境。市民另组成“三岛萤火虫协会”，定期放流萤火虫的幼虫，举办各种活动，作环境宣导及维护生态环境工作，以维持永续发展。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0Kf4ibyA2N1Jmk29kEqm7FAwPvvib5ap3pyZuNUPFI5vahdicRBHf8LTNjQ/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图片说明：河岸边的小生物 这条河道看着是条小河，却是日本城市内河治理的典范，闻名世界。它的设计获得了2006年日本土木学会设计赏最优秀赏，就是设计大奖。同年2月，源兵卫川获选为日本“疎水百选”之一，是日本治水的一百条河流之一，而且排名很靠前。台湾的治水，社区营造也做得很好，而这条河是整个台湾到日本学习治水的首选河。源兵卫川治理案例背后的力量是社区营造。这个地方最强有力的推手是一个快退休的公务员，他将地方上的7、8个民间组织统一起来，形成治理河流的一股力量，做了12年，终于做成了日本的一个模范生。而他不是最早的探路者，日本造街运动、造乡运动的背后就是社区营造，基本上就是从最能打动人的家乡河流开始，把大家团结起来的。我觉得我们浙江很荣幸，我们的经济走在前面，有能力办成自己想办的事情。在发展阶段上跟日本比，略微靠后几年，那么他们的一些成功、失败，都值得我们去学习、借鉴。我们水利局进入农村地区治水，如果利用社区营造概念，推进工作也许会容易一点。这个概念在外国用得多，我们刚刚引入，其实我们的祖先就会社区营造。丽水地区何时出现政府的？很好说，我们最有力的正史出现在三国时期。丽水最早的水利设施——古方塘，在缙云。以当时地方的生产力水平，要建古方塘，没有政府力量是建不起来的。南朝建通济堰，更离不开政府，当时派了两个司马来修建，这是浙江省最古老的大型水利工程。修建通济堰的时候甚至还没有丽水县，是由松阳县管的。我推测，要建这么大的水利工程之前是不可能一开始就建大的，之前肯定建过一些小的，很有可能建在松古平原，因为松古平原没有水利工程就不可能有粮食，没有粮食则不可能有县城。有县城就说明有粮食，有粮食就说明有灌溉，有灌溉就说明有工程，有工程就有政府操办。除了古方塘、通济堰等大中型水利工程是由政府主导，村庄一级的水利工程，都是由民众自己来建的。也就是在古代，我们就有两股力量，一股是政府的力量，一股是民众的力量。除了建设，通济堰建成后就有规章，也就是农田水利管理制度，而宋代修订的《堰规》从宋朝开始沿用数百年共20条(现存19条)，有职责分工，有赏罚制度，更是政府与民间共同管理的模式。这就是古代民间的社会力量。政府层面，在我们这里好像做不到自下而上的推动，是因为我们少了第二个阶段的民众发动。日本就明确形成了这种市民自治，然后形成组织，甚至变成政府赋权给地方团体进行整治，所以他的背后是市民自我发展的一种力量。在第二阶段，他是像播种一样，把种子种起来才有用的。前面讲源兵卫川治理了12年，我们当然等不起12年，那我们可以尝试通过参与式规划设计来做，找这方面的优秀设计师来主持这些工作，另外，是要从项目刚开始就思考建成后的维护、使用层面的民众参与，培育这股力量。 4. 社区营造的经验4.1 古川町物语这里，我给大家介绍的两部纪录片，都是治水的案例，也都与社区营造相关。龙泉宝溪溪头村，是浙江省第一批的二十个最美村庄之一，溪头村的治理是受了《古川町物语》启发的。古川町是日本一个小乡村，町相当于村的概念。他也是从治水开始，与三岛市同样是地方进入经济萧条，人口外流，环境污染，居住环境恶化，大家看不下去了，着手治理古川町的河流。通过把河道治理好，大家看到了信心与力量，我们河都能治，其他的事情接着做，通过全体居民持续不断的努力，街区环境得到很大改善，同时其成功多样的街区营造活动及成果，成为日本历史街区营造成功的典范之一。我觉得这部纪录片里的村镇跟我们丽水的很多村庄都很相像，他们的全民动员、木匠文化的继承和发展、“老规矩”的形成和条例化、传统节日和习俗的延续这些经验很实在，值得借鉴。社区营造在农村，在丽水开展是有基础的，我们在龙泉已经实践过其可行性。<iframe class="video_iframe" data-vidtype="2" allowfullscreen="" frameborder="0" data-ratio="1.3333333333333333" data-w="480" src="https://v.qq.com/iframe/preview.html?vid=d0130sv1yed&width=500&height=375&auto=0"></iframe>视频说明：城市的远见系列纪录片《古川町物语》 4.2 宜兰经验上面这个古川町故事讲的是镇一级的治水经验，第二部《宜兰经验》讲的是一个县的治水故事，宜兰是台湾的一个县，40多万人口，在台北边上，位于台湾东海岸，面向太平洋。宜兰县域的综合发展成就很大一方面来自于几任执政官员的政策延续性。他们在宜兰执政的二十年有着相同的共识——虽然宜兰是一个小县，但是希望它的生活品质接轨国际水平，达到国际先进的大县水准。宜兰经验是治水又不完全是治水，不是单纯技术上水的问题，而是将这个县的经营联系到一起。县政府花了这么多钱去治那一条河，能不能有几个用途？宜兰是个农业县，县政府花了这么多钱去治那一条河，除了农业灌溉还能做什么，能不能有几个用途？他们将其打造为体育公园，按国际比赛的赛道的要求进行建造，比如：赛道的长、宽、转弯，要考虑参赛者、观众、裁判以及配套的服务区域等。宜兰利用这些大型公共设施，成功举办了许多活动。在冬山河亲水公园举办的国际童玩节，每年从世界各国邀请民俗表演团体，再加上冬山河畔的各种创意游憩活动，使这个节日成为每年暑假的一大盛事。全省的小孩，拖着父母到宜兰，最高竟然创下80万的人潮，2亿元新台币的门票收入，加上周边的旅游食宿，这个活动为宜兰的旅游相关业者带来新台币10亿元的营收。冬山亲水公园成为宜兰观光产业的火车头，叫响了宜兰的国际知名度。<iframe class="video_iframe" data-vidtype="2" allowfullscreen="" frameborder="0" data-ratio="1.5" data-w="480" src="https://v.qq.com/iframe/preview.html?vid=y0158n4x57d&width=500&height=375&auto=0"></iframe>视频说明：  城市的远见系列纪录片《宜兰经验》 4.3 社区营造，发动民众的力量我简单归纳社区营造是一股民众的力量，这跟我们党的宗旨，我们的群众路线“情为民所惜，权为民所用，利为民所谋”是一致的。我们还应该进一步的发动群众，尤其在农村地区更要去发动百姓，他们可以做成很多事情。社区营造很重要的一点就是以民众做主体，民众是主体不代表只是民众，民众有干不了的事情，还是离不开政府的支持。我们的体制是历史的选择，人民的选择，要充分发挥体制优势，加强党的领导，发挥政府作用，更进一步地发挥民众力量。从日本的经验看，还需要有一些大学、研究机构的学术力量参与进来。4.3.1渐进性与地域性社区营造具有渐进性，说白了就是慢。我们是比较着急的，动作也比较快，这是我们机制的优势。我们要摸索在什么方面要快，争取出更多时间让有些事情慢下来，特别是一些事情开始的时候怎么一点一点地改变，凝聚起民众参与的积极性、主动性。像古川町、源兵卫川也是这样的，老百姓的意见是五花八门的，为了统一大家的意见，一定要从很小的事情开始，大家都能从这个很小的事情里得到好处，后面阻力就减少了。渐进性其实是一个统一大家思想的过程。还有地域性，就是说这个地域单元不要很大，大了之后反而统一不起来。4.3.2参与式设计在设计方法上采用参与式设计，这又很花时间，而且目前我们的很多设计单位不喜欢用参与式设计。我参与过几次参与式设计，最后其实真正的设计者就是当地的老百姓，比如：宝溪溪头村的村头小公园——八棵树公园的设计，看起来是一个台湾的设计师在做，其实他就是不断地跟村民开会、启发，村民想要什么，最后形成的规划就是老百姓做出来的。他的做法是，先启发大家，在这个地方，你们想要什么，然后他把这些归纳后，提出这个地方只能做五件事情，是大家都喜欢做的，他把要做的五个东西剪成小纸板，叫村民一起来摆，摆这里，摆那里，设计师自己也不要动手，就是让村民自己摆来摆去，最后摆出来的东西大家都认为是好的，这就是参与式设计的过程。由此可见，不要以为老百姓不懂，其实你只要耐心地教他方法，他也会做规划，做设计的，而且这样做出来的成果实施出来老百姓都喜欢，会好好使用并维护它，这就是参与式设计的魅力。4.3.3从小处着手，自下而上社区营造是从小处着手，自下而上。它对比我们以往的开发项目，总要包装去找上级政府要项目，要资金，然后从上而下做，而且为了做资金只会把小做成大，不会把大做成小。有些项目因为多少规模或者资金以下没有补助，我们就把他做大，做大了之后各方面都跟着大起来，最后大到自己也觉得有点过分了。而从效果来看，真的不需要那么大，但是就是经过我们的手把项目做大，即使他不需要这么大。我们要警惕过往的误区，避免过度的设计与实施。4.3.4综合性社区营造涉及到一个地方发展的方方面面，民众、社会组织、企业、政府、学术力量等等，每一个成功的社造案例都充分地表现出它的社会化过程，具有综合性的特质。 5. 几点感想5.1 总书记重要讲话给我们的启发几点感想，首先是总书记重要讲话给我们的启示。习近平同志关于治水的重要论述蕴涵的生态治理智慧，是生态治理的方法论指南。习近平同志指出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，山水林田湖是一个生命共同体。因而，习近平同志关于治水的重要论述包含在治土、治山、治林、治田及其他所有生态领域的系统性、整体性生态治理思想中，其所蕴涵的系统性、整体性是长期指导生态文明建设的方法论指南。最近美国、欧洲在经济、金融方面都有一些变化，这些变化又会逼着我们，对我们的发展模式要做进一步的改革和变化，从布局雄安新区上就可以看出来，它当然跟首都的功能有关，但其意义是探索一个崭新的发展模式。绿色生态方面，雄安新区的第一步就是治水，习近平同志指出没有水就没有未来的城市，所以要把生态系统的建设放在首位，从生态治理——水生态——白洋淀入手。我觉得总书记这些讲话跟十八届五中全会确立的五个发展理念都是紧紧连在一起的，要美丽中国、两山战略、治水实践、新常态发展，当然要用这五个发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享。十九大之后，中国的发展即将进入一个新的阶段，我相信这对我们的水利建设是一个崭新的机会，一定是要求我们用新思路和新方法来做。 5.2 空间、人、活动第二，空间、人、活动，我用了这一组词。我们做的所有的水利项目其实都会形成一个新空间，水、河岸、步道等，这些空间是为人服务的，人的行为需求是设计的前提。在全域旅游的新时期，做水利项目不仅要考虑空间与人的关系，更需要建设、管理单位将多元化参与的思路贯彻到项目，提前让使用者——市民、公益组织、商业机构等多方机构参与设计，而不是先做出空间，再花费精力、经费来完成那些让谁来、怎么来的活动。让空间、人、活动这些概念鲜活起来，是发展转型的关键点。我不妨再跟大家介绍一个案例，日本武雄市图书馆改造。武雄市只有5万人口，它的图书馆没什么人去看书。市长找了一位书店老板来做图书馆的改造、运营。这位老板叫增田宗昭。经营茑屋书店起家，用创新的经营模式，将书店经营得很好。武雄市图书馆改造，我称之为重新装修，空间重新布局。改造开业后的13个月里，这个图书馆有100万人次的访问量。100万人次，这个城市总共只有5万人，之前都无人问津，为什么能有如此变化？它的空间变了，组织很多活动，这些活动把人吸引来了。有人气，它就可以做很多事情，图书馆后来还盈利了。他在图书馆里办了书店，卖书很正常吧，然后你要看书，卖点咖啡很正常吧，最后变成很赚钱的，这一切都是他把空间用活了。就是丽水现在的新华书店，与我们小时候的完全不一样了。如果大家觉得现在的新华书店已经超出了你的想象，推荐大家一定去苏州诚品书店亲身体验一下，了解它的空间布局发生了怎样的改变，书店可以营造出怎样的业态，是怎么通过活动把人吸引进来的。诚品书店透过“人、空间、活动”的互动积累，发展出不同的场所精神和经营内容，发展策略打破了传统书店的经营模式，使书店不只卖书，而是包罗书店、画廊、花店、商场、餐饮的复合组织。诚品除了以精致优雅的阅读空间规划、精心陈设展现阅读价值外，更长期举办各项演讲、座谈、表演与展览等延伸阅读活动，每年至少举办4500场演讲与展览，范畴遍及文学、戏剧、环保、舞蹈与美术，开创了书店与读者各种对话的可能。而诚品是像茑屋学习的，茑屋更加夸张，更为极致。茑屋书店发行一种积分卡或者折扣卡，日本有1亿2千万人口，它发出去的积分卡或者叫折扣卡有6千万张，而它的积分卡到任何一家加油站、超市、百货公司都能用。这个老板凭什么能让这么多商户认他发的卡？因为他有这么多客人。他凭什么有这么多客人呢？因为他把书店做得很好玩，其实他的书店根本不赚钱，他靠那6千万张卡赚钱的。而卡怎么能卖出去呢？就是他把书店办成像家庭一样，人又是靠活动引进来的，就像有人喜欢到他家里玩。这事情就让他搞成功了，只是把它做成一家单一功能的书店时，是不可能有这么多人的，当你把它像诚品、茑屋一样做得没有边界，就开始有很多人进来，会产生更多的可能性。我们现在要突破以往单一性的功能导向思维，把空间、人、活动这些概念打乱，就是一点点的界限模糊，可能同样的钱花进去，就会有更大的效果。以“一鱼两吃或者一鱼三吃”一个项目可能有多个目标，来营造空间，将活动办起来的时候，就厉害了。 5.3 技术、娱乐、设计第三，技术(technology)、娱乐(entertainment)、设计(design)，这几个词组合在一起是现在很热门的TED大会，我要说的是这几个词本身对我们的启示。我们做技术的同志把“技术”这个字记得很牢，我要靠技术吃饭，以前只是纯技术的设计，现在设计里要有一点美感，在尺度上要人性化一些。设计，还要有娱乐。宜兰经验就是把娱乐加进去，做出旅游的内容。人天然喜欢水，而政府部门最熟悉水的莫过于水利局，当大家不完全陷在技术上的时候，只要稍微跨界一点就可以带来很多意想不到的效果。但有时候我们水利局的同志工作很忙就会缩回到技术面，而忘记思考人的日常生活需求。我们的水利项目，包括我们做技术的同志，有时候就会很严肃、认真、严谨，但我们可以凭借自己的天性，水利局对水的熟悉，在丽水的全域统筹、全域旅游、美丽经济等发展中一马当先走在前列。 5.4 重视社区营造即将召开的十九大将开启中国发展的新篇章，未来发展离不开社区营造，我们要利用体制的优势，将社区营造经验活学活用，融入到丽水生态文明建设中，尝试营造具有国际水平的、民众自豪游客喜爱的丽水，打响国际知名度，创建全域统筹、绿色发展综合改革的试验区，努力成为绿色发展的探路者和模范生。 ＊本文原为2017年05月31日作者于丽水市水利局之讲座《日本三岛市源兵卫川治理对丽阳坑治理的启发》，整理而成。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/DR7iaicYMC86q7nnNIYHM9M7TT7h9GCh0KoDnG7BPI0n6wMqMPS2YVOJsIcGBdiaKYXmdE2RAjzDZ4I2FlbhiaeFlg/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" /> <img 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