总第164期(2017年第35期)
建立统一协调的空间规划体系,促进“多规合一”,坚持“一张蓝图干到底”,是当前推动规划体制改革、加强治理能力现代化的重要抓手。住建部黄艳副部长在2017年两会期间指出,“多规合一”就是从体制上精简政府部门之间的交叉管理,促进政府精准有效的管理。多规合一的重点在于统筹协调、矛盾消化与工作机制的搭建,其中信息化平台是保障规划落地的核心环节,也是避免规划成为空中楼阁的底层设计。本期结合第11届规划信息化实务论坛中多规合一国家试点市县的研讨情况,重点从多规合一空间信息平台的搭建、助推空间治理能力现代化的角度进行评述。
△多规合一空间信息平台重在四个“1”的工作机制搭建。
为推动多规合一的全过程落地,需着重开展四个方面的工作:
一是建立一套“多规合一”的空间规划数据标准,规范现行框架下的各个部门规划的编制、管理和监督,为实现多规合一的标准化、开放平台的建设奠定基础;
二是研究一个“多规合一”的空间规划数据体系,制定数据资源目录,构建“多规合一”成果数据中心,为规划编制、管理和政府决策提供数据支持,为“一张蓝图”建设提供示范;
三是建设一个“多规合一”的支撑应用系统,集多规信息共享、规划编制管理协同、统一运营维护于一体的云平台,为规划编制管理、政府决策、公众服务提供技术支持;
四是搭建一套“多规合一”的工作协调机制,由市(区县)政府牵头、多部门参与的协调沟通、联动更新、业务协同的综合机制,保障平台作用的充分发挥。
△依托空间信息平台,在统一规划底板的条件下强化编制协同,避免规划“打架”现象。
信息平台集成各部门的专业规划,在消化矛盾的基础上形成“一张图”的最终成果,此后的规划编制可充分发挥平台的空间数据汇聚优势,建立起“一个口子进、一个口子出”的编制协同机制,“一个口子”即是多规合一空间信息平台,在信息平台的统一规划底板、统一平台上编制规划,并通过编制成果的多部门在线协查方式,形成可落地的规划成果,从而提升规划协同的科学性。
△完善政府职能部门之间的业务流程,以流程再造、业务协同为抓手,推动政务“放、管、服”的改革进程、加强规划 “编、审、督”的机制创新。
依托空间信息平台,在政务管理方面有三个优势:
一是再造项目审批流程,传统的审批流程是众多部门链式的分工协作体系,审批周期长、效率低下,很可能几个月后发现项目在某个部门的某个环节出现问题,导致项目无法落地,上海数慧公司技术总监罗亚通过总结国内几十个城市的审批经验得出了以往项目审批的“万里长征图”,一般而言项目单位需要办理100多个业务事项,涉及发改、国土、规划、环保等20多个部门,来往200多次,办理时限长达160个工作日(不含上会及公示时间),涉及盖章达100多个。平台建立后,可通过平台实现平行式的协同模式,通过一键式合规性审查,做到各部门在线协同预审,实现由“人跑部门”到“网络跑数据”的重大转变,极大地提高政府审批效率。
二是辅助领导决策和项目选址,通过设定前置条件,自动筛选出符合条件的用地,再进行有针对性的调研、研究、决策,改变过去“广撒网、多调研”的工作方式;通过信息平台实现“一键合规性审查、一键出报告”,可快速得知该项目是否符合各部门的规划,提高会议决策效率。
三是强化规划“编、审、督”的工作落地,依托平台的空间资源汇聚优势,快速对规划审批、规划实施的违法性进行精准定位,实现“规划-建设-管理”全过程监管。
△通过“一张图”+“一本账”的PC端和移动端空间查询系统,实现“适时联动、高效查看”。
面向管理决策和业务办理、公众查询不同方面开发“一套”数据的多个操作界面,实时联动工作动态,轻松应对各类用户对统计信息的获取需求,通过“一张蓝图”、“一本台账”的快速查询,以可视化的方式进行展示,强化“政府组织、部门联动、公众参与”的规划全流程模式。
△对持续长效开展重庆“多规合一”工作的启示。
一是搭建工作机制,多规合一工作涉及到各政府职能部门的核心职责,可借鉴厦门、广州、云浮等地的工作经验,依托规委会的工作平台,建立由规委会办公室统筹协调,由政府一把手牵头、多部门参与的工作推进机制,协调各类矛盾,形成可“一张蓝图管到底”的最终成果。
二是提升规划信息化的智能化水平,目前我市规划部门空间信息化基础较好,但停留在数据的入库整合层面,利用空间数据辅助规划编制、规划管理的智能化水平相对不足,应进一步提升数据的应用转化能力,搭建辅助规划决策的智慧规划云平台,推动空间治理能力的现代化。
三是以信息化平台搭建为抓手,再造政务审批流程,充分发挥规委会的统筹作用,通过信息化平台对政府职能部门间的审批流程进行改革,将审批的“离线”服务变成“在线”服务,让项目审批的“人跑部门”变成“网络跑数据”,助推空间规划体系转型,提升空间资源管控能力。
参考文献:
[1] 中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神.
[2] 罗亚. 看得见,用得好,管得住——多规合一信息平台建设的新阶段(PPT),第11届规划信息化实务论坛.
[3] 周生元. 市(县)“多规合一”空间信息平台建设应用示范(PPT),第11届规划信息化实务论坛.
[4] 数慧公司. 上海数慧多规合一信息平台宣传册,第11届规划信息化实务论坛.
[5] 程红宁. 从“底线管控” 到“用地管控”——广州市“多规合一”“一张图”工作分享,第11届规划信息化实务论坛.
[6] 倪锡春. 国家试点:德清规划协同平台与机制改革探讨,第11届规划信息化实务论坛.
图片来自于上海数慧公司第十一届规划信息化实务论坛
重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办
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