中法生态城是在中法两国元首的见证下设立的可持续发展示范项目,是中法两国合作建设的第一个生态城,也是湖北省可持续发展战略和武汉市创建国家中心城市战略布局中的重要组成部分。
2017年2月23日,法国总理卡泽纳夫出席中法武汉生态示范城全球推介会,发表演讲并题词“在友谊之城共建生态之城”。而此前两天,湖北省人民政府正式批复了《中法武汉生态示范城总体规划( 2016-2030年)》,为历时3年多的总规工作划上了一个圆满的句号。
宋洁——正高职高级规划师、注册规划师、一级注册建筑师、武汉市土地利用和城市空间规划研究中心副主任。
高起点决定高要求高定位
受邀采访前,宋洁还在忙着指导中法武汉生态示范城(以下简称中法生态城)城市设计投标的相关工作。她笑着说自己跟生态城结缘太深,虽然现在工作岗位有所变化,但是对于中法生态城项目依旧是难舍难分。作为全程参与中法生态城选址定点、前期研究、总规编制直至上报审批各环节的总负责人,中法生态城每个细节对她来说都捻熟于胸,如数家珍。
宋洁回忆道:虽然从事城市规划工作加班是常事,但在大年三十还接加班任务却是刷新了规划院的加班纪录。当时已是2014年的除夕,一接到中法生态城的选址任务,院里还是立马统筹组织了一个横跨七个部门的联合工作团队。
当时还是武汉市规划研究院院长助理的宋洁,被紧急任命为该项目的总负责人。院里提出,为保障3月27日国家领导访法,签署《中华人民共和国政府与法兰西共和国政府关于在武汉市建设中法生态示范城的意向书》,要求全体项目组成员从大年初二开始启动该项工作,并且要高水平地完成该项工作。这也为后续总体规划工作的开展奠定了坚实基础。
着手开始中法生态城总体规划编制的时候,宋洁坦言团队首先考虑的是在国家层面对生态城会有什么样的要求,两国合作对中法生态城又有什么样的意义,把国家当前宏观政策、发展理念和城市工作重心摸透尤为重要。2015年召开的中央城市工作会议明确提出:城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。随后,在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上,也提出推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,自觉推动绿色循环低碳发展,有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
而从中法合作的角度来看,两国政府设立可持续发展示范项目的目的,一是应对当前全球气候变化、环境保护等方面面临的挑战,实现两国在探索更可持续的城市方面经验共享;二是促进中法两国政府在城市规划、建筑、交通、住房、能源效率等方面的专业技术共融。
基于这样的大背景,生态城的发展模式必须是创新的、协调的、绿色的、开放的和共享的,而这与“十三五”提出的“五大发展理念”也高度契合。宋洁解释道:“由此,项目组也明确了中法生态城的规划目标——创新产业之城、协调发展之城、低碳示范之城、中法合作之城、和谐共享之城;并提出了中法生态城的发展定位:发展中国家应对环境保护问题的可持续发展示范区;我国长江经济带生态优先、绿色发展的宜居新城典范;具有国际知名度和高吸引力,承载高附加值和知识经济的大武汉增长极;中法技术合作和文化交流的平台。”
生态空间的管控始终是放在第一位的
绿水青山就是金山银山!
现状什湖及周边区域鸟瞰
中法生态城地处武汉市主城区与蔡甸城关之间,马鞍山、临嶂山等大小山系散布其间,汉江、后官湖、什湖、高罗河等湖泊水系串联成网,山水资源非常好,这也是中法生态城最终能落户于此的重要原因。如何能维系原有的生态资源并建好生态城,市长万勇提出了很高的要求——非冲击建设、零污染排放、原生态风貌、后现代文明。
“怎样实现这个目标,我们认为生态空间的管控始终是放在第一位的,基于此我们以多种方式进行了反复的论证。”宋洁介绍,项目过程中,经由12家设计机构和科研院校组成的中法联合设计团队从区域统筹视角,通过ENVI、ArcGIS等技术软件以及实地探勘,通过坡度、高程、山体水体缓冲等9个因子叠加进行生态适宜性分析。同时结合基地生物多样性保护的目标,对生物活动生存环境和迁徙廊道进行控制,为生态框架确定提供依据。最终确定了以什湖湿地和马鞍山两大生物多样性中心,并强化与汉江、后官湖等生态要素的多级生态绿廊,构建“ 生物多样性中心+混合缓冲区+三级绿廊”,层级分明、功能健全的生态框架。
生态水系统
此外,为了能够合理划定生态保护红线,保证城市的良性发展,设计团队对中法生态城最具特色的水资源进行了深入研究。宋洁感慨:“2016年百年一遇的大暴雨给江城带来深重灾难,但是中法生态城区域因其良好的渗水、滞水、蓄水能力,并没有引发内涝,我们要做的是保持这一优势,在汛期时仍能做到自我消化,不给武汉市增加负担。”为此,设计团队开展了基于地区排涝安全的规模预测,最终明确100年重现期标准下中法生态城能够利用的建设用地最大规模,在综合考虑生态适宜性分析及生态框架评价结果后,划定生态保护红线区,并明确区内严禁任何与生态修复、湿地和岸线保护无关的建设行为,边界保持稳定。
空间管制
以产促城,以城兴产,产城融合
谈到中法生态城未来及产业发展,宋洁说:“产业是城市发展的基础,生态城的发展不能成为‘空城’、‘睡城’,更不能走土地经济的老路子。以产促城,以城兴产,产城融合,才能给中法生态城带来可持续的活力与生机。”
中法生态城现状建设较少,产业处于起步阶段,但既有的优势仍是产业发展的重要基础。第一产业主要依托蔡甸区的农业基础,包括市场影响力较大的果蔬,莲藕、西甜瓜等国家级无公害、种植标准化示范区等。已形成的较大规模二产主要是中法合资的东风雷诺整车制造基地,项目年产60万辆整车,近期规模30万辆,但其产业类型与生态城发展理念并不完全一致,不适宜继续扩大。此外,中法生态城还有着深厚的历史底蕴,包括知音文化和多处历史遗迹等,但酒香也怕巷子深,充分的挖掘、利用和推广十分必要。
进行中法生态城产业定位和产业类型研究时,在结合其自身优势的基础上,法国优势产业的引入无疑是亮点和重要切入点。法国是欧洲大陆主要的经济与政治实体之一,根据第九届中法市长圆桌会议,巴黎、里尔、波尔多、蒙吕松、米卢斯、斯特拉斯堡、戛纳等15座城市产业转型和多元化发展的经验将共享,法国主导产业有汽车制造、高科技、生态环保、产学研、文化旅游、农产品加工、葡萄酒、商业服务等。法国是世界主要的农业大国,拥有理性、标准化的农业生产和管理技术,先进的农业水处理和水循环利用工艺和创新的“农林牧生态系统”模式。法国现代服务业蜚声国际,公共艺术事业及产业发达,时尚产业世界一流,信息技术与研发等产业发展成熟,教育培训产业在世界也处于领先地位。
宋洁总结道:“中法生态城未来的建设将充分融合自身优势和法国优势产业,同时统筹考虑国家新兴产业发展趋势、武汉市建设国家中心城市承担的功能、区域协调发展的产业需求等,在中法生态城形成以高端服务业、汽车整车制造与智能装备研发、生态示范型产业三大产业为主的产业体系,并着力打造中法科技谷,中法艺术文化创意交流及教育培训中心,国际化的健康产业与休闲、康乐、旅游产业集散基地,国家级生态都市农业创新发展示范中心以及产业经济总部聚集中心。”
学习经验,强化功能混合与阶层混合
法国的城市街区功能具有高度混合的特性,居住、办公、商业、娱乐等功能的比重相对平衡,有的区域除了社区级的日常服务设施,如餐厅、酒吧、商铺外,还引入了娱乐中心、演艺厅、酒店、跨国公司等城市级的功能。
“国内一直在尝试推进土地的混合利用,武汉市也曾经使用商住混合用地、住商混合用地等进行用地性质的控制。”宋洁介绍道,“中法武汉生态示范城总体规划从编制之初就将功能混合作为一以贯之的理念融入了规划,我们尝试打破明确划分单一的居住、商业、办公等用地规划模式,在中法生态城内安排高、中、低三种类型的混合用地,各类混合用地中居住、办公、商业、服务设施等功能按照一定比例的建筑量进行混合,实现活力街区及低碳生活。”如此一来,一方面有助于城市节点空间的极化,街区往往可以通过公共设施的建设形成地区中心甚至城市中心,有助于促进大都市多中心、多极化空间结构的形成,提高地区活力;另一方面提供了各阶层人群混合的居住模式及各层次的就业岗位;再者,功能混合提高了公共服务设施的可达性和便捷性,很多服务设施布局在街坊内或住宅楼底层,使人们的日常生活出行控制在500米范围内。
功能混合示意图
高水平规划是基础,高标准建设是关键
为保证建设实施阶段的量化控制,有据可循,在中法生态城总体规划阶段便形成了5大类生态指标体系,对包括第三产业比例、就业住房平衡指数、自然湿地、水系比例、绿色建筑比例等在内的24项子目标进行了控制。
现在,中法生态城总体规划经省人民政府正式批复,标志着中法生态城进入全面开发建设阶段。为了确保下一步建设实施的顺利推进,建立科学完善的规划体系非常必要。目前,中法武汉生态示范城城市设计国际方案征集正在顺利推进,包括区域路网、地下综合管廊、海绵城市、低碳城区和绿色建筑、水系规划、生态景观、智慧城市等专项规划也在同步编制,并将共同指导下一阶段控制性详细规划的编制。
宋洁透露,预计到今年10月底,涵盖总规、控规、专项规划、城市设计的规划体系就可以基本形成,将为中法生态城的未来建设指明方向。
意向效果图