《我的前半生》近来可谓是红透了半边天,小编看完之后,认为总体上这是一部励志剧。一个在前半生百无聊赖的全职太太被丈夫抛弃,但是她不抛弃不放弃,摇身一变转型职场达人,最终开掉了小三的工作,抢走了闺蜜的男友,开启了自己逆袭的后半生……
整个故事三观端正、毫不狗血
并告诉我们一个道理:转型很重要
对于城市规划而言,城市规模在经过十余年的快速扩张之后,如今也正处于规划思路的转型期。
我们该如何提升城市品质?又该如何改善城市环境?带着这样的问题,我们正着手开展武汉市非集中建设区的规划编制工作。
在此,我们想请您和我们一同来规划城市未来的后半生……
非集中建设区是指在规划期内不被用于城市集中大规模建设的用地,空间范围上包括主城区、副城、新城组群等连片发展区和外围独立新城等规划城镇开发边界以外的广大区域,武汉市非集中建设区总用地面积约6200平方公里。
武汉市非集中建设区用地范围图
非集中建设区是武汉市域空间重要组成部分
自建国以来,武汉市共进行了4轮城市总体规划,每一个版本都对应着重大时代背景的转折和战略重点的转变。同样,2016版总体规划秉承建设国家中心城市的总体发展目标,按照“全域规划,城乡统筹”的理念,创新性提出建设 “非集中建设区”作为助力城市发展的魅力地区的发展目标,在非集中建设区内着力构建“功能小镇集群+乡野单元+郊野公园”的空间体系,全面提升非集中建设区的生态环境品质,为打造“美丽武汉”奠定空间基础。
易遗失的美好:自然资源富集 & 建设需求多元
非集中建设区域内自然资源富集、文化遗存多元,村庄错落有致,山水田林村自成一格,你可以欣赏“芳草鲜美,落英缤纷”的美景,也可以感受“暖暖远人村,依依墟里烟”的闲适。
但是这片美丽的后花园却存在项目建设需求多元,规划编制类型多样,规划管理缺乏抓手的难题,需要在武汉市城市总体规划的指导下,运用适宜的规划编制方法,构建有效的规划编制体系,以便更好的维育该区域的生态基底,有效指导该区域生态保护和建设发展的协调统一。
非集中建设区由于长期处于非城市规划区范畴而游离于城市规划的编管之外,目前国内对于该区域的研究尚处于起步阶段。
我们征选并梳理了西安西咸新区“类别控制+片区引导”的非建设用地导控方式,台湾非都市地区土地编定与管制方法以及上海推行的兼具城乡规划和土地利用规划双重属性的郊野单元规划方式等案例,认为非集中建设区的规划编制方法必须关注四个重点:
(1)实现城乡用地全域覆盖的有效管控;
(2)自上而下的有效开展非集中建设区的功能传导;
(3)正视非集中建设区土地用途变更及规划的动态性;
(4)从非集中建设区的生态保护要求和使用功能出发,采取刚弹结合的管控方式,适应项目建设实际需求。
西安西咸新区
“类别控制+片区引导”的非建设用地导控方式
西安西咸新区非建设用地类别控制规划图
台湾
土地使用分区及用途准入控制
上海
规土双重属性的郊野单元规划
上海市郊野单元规划主要内容示意图
如何有效开展非集中建设区的规划编制工作?
按照武汉市“两规合一”和精简程序的整体要求,在城乡法定规划的大框架下,武汉市非集中建设区内重点打造“分区规划-镇级功能单元规划-田园综合体规划”三层次的规划编制体系。
武汉市非集中建设区规划编制体系示意图
分区规划是城市分区规划的组成部分,应全面对接城市总体规划,形成高效传导城市总体规划功能要求的纽带。其核心内容是:
(1)细化城市总体规划控制要求,明确分区层面刚性管控要素;
(2)划定功能分区,确定各功能分区的建设控制指标与建设模式;
(3)提出分区层面总体控制指标与镇级功能单元分解控制指标,以便有效指导下层次规划编制。
镇级功能单元规划是镇域规划的组成部分,也是非集中建设区城乡规划管理的法定依据,其编制深度应达到控制性详细规划的深度。其核心内容是:
(1)在分区规划的指引下,以镇域为单元开展全域全要素的用地布局;
(2)确定各类建设用地的规模与各项建设控制指标;
(3)明确农用地整治、建设用地增减挂钩等非建设用地管控措施。
田园综合体规划是对接项目建设诉求、实现产村一体化发展的重要举措,规划范围应当以一个或多个村庄行政范围为对象,以便进一步填补村域规划编制空白。其核心内容是:
(1)评估核实项目建设是否满足功能区及生态准入要求;
(2)在不违背镇级功能单元建设要求下,结合实际需要,适当优化村域用地布局,并开展空间方案初步设计,明确各类用地的规划设计条件。
武汉市非集中建设区各级规划编制重点内容示意图
规划编制中应该注意什么?
1、功能分区的细化
新版武汉市总体规划中明确非集中建设区具有生态保育、旅游休闲和农业复合三大功能。为适应武汉市不同类型资源禀赋要求,强化功能结构对于用地布局的指导,综合考虑城市总体规划生态管控要素、各部门的规划和技术标准、多样化开发建设模式类型以及差异化建设管控诉求,将三大功能区按照引导建设型、适度建设型、严控建设型的标准,细化为16类功能分区,分别为山体生态保育区、水域生态保育区、自然保护区、水源涵养保护区、其他生态区、高效规模农业区、生态特色农业区、休闲观光农业区、陆域设施农业区、水域设施农业区、生态公益林区、生态公园区、郊野公园区、古迹文化公园区、风景名胜区和休闲度假区。
非集中建设区功能分区一览表
2、管控指标的明确
为科学管控各功能分区内的建设容量,支撑各功能分区主导特色营造,根据对法律法规与相关技术规范的梳理、相关规划案例的学习、现状实际建设项目的总结,提出各功能分区内主导功能用地比例应大于60%,并且引导建设型功能分区内服务设施用地比例应不超过15%,适度建设型功能分区内服务设施用地比例应不超过5%,严控建设型功能分区内服务设施用地比例应不超过2%。同时,为实现公共服务均等化、旅游服务便捷化,特设定不同功能分区内的设施准入标准,如下表:
功能分区内各类设施准入标准一览表
注:“∨”指允许建设,“⊕”指需要论证许可后才能建设;“×”指不允许建设
3、用地分类的优化
根据现状综合评估分析,非集中建设区内存在村庄、功能小镇、旅游休闲服务设施、交通市政基础设施以及其他类型的建设行为。为有效实现用地管控,特对非集中建设区各类建设行为进行了明确的用地分类设定,具体如下:
一是在“城乡居民点建设用地”中新增“功能小镇建设用地”,代码为“H15”;二是将“其他建设用地(H9)”细分为“旅游设施用地(H91)” 和“其他独立建设用地(H92)”; 三是明确交通市政基础设施建设应按照“区域交通设施用地(H2)”和“区域公用设施用地(H3)”的用地类型进行管控;其他类型的建设按照“特殊用地(H4)”、“采矿用地(H5)”和“其他独立建设用地(H92)”的用地类型进行管控。
非集中建设区内建设行为与用地分类对应表
同时为强化功能分区对于用地布局的引导作用,特提出各功能分区内各类建设用地兼容性标准,具体如下:
各功能分区内建设用地兼容性一览表
注:“⊕”指现状已建可保留,现状未建不予新增;“∨”指现状已建可保留,现状未建需通过相关环境影响评估后依法核准后兼容;“×”指不兼容。
尊敬的先生or女士:
您或许是专业人员、普通居民、在校学生,对武汉这座城市充满热爱;
您或许是驴友、本土村民、旅游建设开发商,对武汉非集中建设区这片后花园充满期待。
请您为武汉市非集中建设区又快又好的发展贡献智慧、提供真知灼见,将您的建议或意见写在下方的留言处。
让我们一起规划好城市的“后半生”。