随着上海中心城区土地利用结构稳定,城市地面绿地与公共空间已达到基本饱和阶段。杨浦区作为上海市中心城区的核心区段,杨浦从一个传统的老工业城区走上了以科教、创新带动城区发展转型的新路线,目标是建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区。面对杨浦老工业的转型发展、较高的老居住区人口密与科技创新区的快速发展,杨浦区明确了“西部核心区+中部提升区+东部战略区”的空间布局。与此同时,市民与社会逐步升高的生态绿化需求给杨浦区城市绿地与公共空间发展带来了巨大的挑战。屋顶绿化在基本不占用土地的前提下,可起到拓展绿化空间、防治大气污染、改善生态环境、降低建筑能耗、缓解城市给排水压力等多方面作用,是城市生态修复的重要组成部分。
本次杨浦区屋顶绿化专项发展规划课题立足于上海市立体绿化总体发展背景,在对杨浦区可增屋顶绿化与现有屋顶绿化调研的基础上,完成了杨浦区屋顶绿化发展的总体规划。在总体规划中,根据现状与待建设的建筑与使用特征,分期制定了杨浦区屋顶绿化的近期、中期、远期发展内容与增量指标,对于稳步促进和完善杨浦区的生态环境建设有着重要的意义。
建立可建设立体绿化数据库。杨浦区共涉及到1701处屋顶绿化,在规划实施阶段,应形成能够快速的索引、筛选与现状属性特征明确的立体绿化建设数据库。
实现合理的立体绿化发展格局。立体绿化建设分布较为分散,对于屋顶绿化的分步实施,应形成有针对规划目标的格局结构,重点区域着力发展,达到立体绿化的生态、美化作用最大化。
提高立体绿化建设的可实施性。从时间和空间上为立体绿化的建设规划分期发展路线,和针对建筑类型的建设方案,提高项目落地性。
探索促进立体绿化的发展建设措施。立体绿化发展具有半公共、半私有的性质,自上而下与自下而上同时发力,对促进社会支持立体绿化发展十分重要。因此需要在现有政策基础上,结合各区具体条件与现状,针对性的制定实施措施与鼓励政策。
形成系统高效的立体绿化调研组织。1700余处屋顶绿化空间与重点片区的其他立体绿化空间调研任务量大、调研内容多,因此课题需从调研组织、调研元表的设计上迭代、精简,形成高效的调研设计。
建立标准立体绿化专项规划体系。立体绿化专项规划作为高密度城市前沿的专项规划内容,没有针对城市立体绿化建设需求的成体系规划内容,因此根据各区专项规划课题的实际情况,应初步形成标准的专项规划体系。
明确立体绿化建设类型适用条件。作为城市立体空间发展的最新内容,立体绿化的种类因建筑类型、面积、所处位置条件的不同而异,所以需要制定明确的各类立体绿化所适用的具体条件,更好的引导立体绿化建设发展。
立体绿化位于城市地面上空的“第五立面”,因其建设空间位置、生长环境条件、维护技术要求与社会使用价值等的特殊要求,在协同城市发展中具有“数量大、种类多、较分散、多权属”的特点。以上特点为立体绿化发展规划的前期调研、规划编制与后期实施造成了诸多挑战。基于城市绿地系统规划与上海市立体绿化发展规划,以及黄浦区立体绿化发展规划编制的经验积累,在本次专项规划编制逐步形成了在市辖区尺度上的立体绿化实施规划的技术路线框架与具体的实施内容。
立体绿化专项规划编制主体分为前期立体绿化数据调研与后期屋顶绿化发展规划编制。其中,前期调研的完整性、准确性与覆盖度关系到后期规划的核心内容,尤为重要。本次规划课题根据具体调研情况分别设计了立体绿化调研的技术路线与立体绿化发展规划技术路线。
1、 立体绿化调研的技术路线
2、立体绿化发展规划技术路线
1、调研准备
包括分组计划,各街道联系方式,调查表的填写和注意事项,调查手册根据前期调研项目问题和经验每轮进行更新。编制调查手册保证了小组调查内容的一致性与统一性,提高调查效率。
2、外业调研
为了防止屋顶绿化分布图的细节缺失导致的屋顶对位错误,利用高清百度地图合成详细调查拼合总图,并打印地图划分区域,标注详细调研地块,,配置调研表格。
3、调研数据形成数据库
杨浦区可绿屋顶清单中共记录了1701处屋面,经过实际调研后的合并与调整,实计1485处(包含21处目前已拆除的建筑),共88.8万平米;已建屋顶绿化共计113处,总绿化面积110544平方米。(图1)
图1:可建绿化屋顶与已建绿化屋顶
4、立体绿化专项规划编制
通过对已建立体绿化类型和现状的分析,整合可建立体绿化的数据内容;课题组综合上海市立体绿化发展规划中对杨浦区的要求以及杨浦区各项上位规划的要求,结合具体情况编制立体绿湖专项规划。
目前杨浦区可增屋顶绿化总面积为88.8万平方米,通过调研计算可增屋顶中可绿面积为64.3万平方米,占总调研屋顶面积的72.4%。
1、规划愿景
杨浦区屋顶绿化将形成——“中心辐射,翠带交织,立体生态,绿意近人”的整体城市立体绿化景象。
规划目标是加强五角场街道及附近区域的中心屋顶绿化优势,并向周边街道屋顶绿化延续;提升高架路沿线的屋顶绿化发展,在整体视觉空间形成线形加强的立体绿色廊道;创造更加绿色的滨江屋顶绿化带,形成立体的城市景观;配合生态岛与地面生态绿化新城建设,在屋顶尤其是已有一定已建成年份的屋顶建设屋顶绿化,形成杨浦立体生态发展格局;加强地层屋面的屋顶绿化建设,使散布分屋顶绿化空间成为城市上空的屋顶森林,让工作、生活在高层建筑的居民可以更好的体会到屋顶绿化所带来的城市美化与生态优化作用;重视屋顶绿化的檐口绿化效果,使在地面也可以感受到屋顶绿化透出的绿化效果。
2、立体绿化布局结构(重点发展区块)
一核:五角场市级商业中心核(范围为国定路、国定东路、国和路、政立路围合区域)。
一轴:杨浦滨江发展轴(范围为平凉路、黄浦江江岸、军工路、隆昌路围合区域)。
三带:内环高架带、中环高架带、逸仙路高架带(范围为高架沿线500米宽度(两侧各250米纵深)带状空间)。
三大板块:新江湾城板块(范围新江湾城街道区域)、环同济知识经济圈板块(范围同济大学、复旦大学及周边科技园区域)、大连路总部研发集聚区板块(范围西起大连路,东至打虎山路通北路,北依控江路,南抵杨树浦路区域)。
图2:杨浦区屋顶绿化规划布局图
1、鼓励措施
2015年上海市立体绿化示范项目扶持资金申报指南》、《本市新建屋顶绿化折算抵算配套绿地实施意见(试行)》、《关于推进本市立体了绿化发展的实施意见》(沪府办[2014]39号)目前上海市正在通过多方面政策鼓励屋顶绿化及其他立体绿化的建设实施。详细措施请参照相关文件执行。
(1) 通过折算抵算配套绿地面积促进屋顶绿化建设
全市范围内新建商业、办公、学校等项目确因客观条件难以达到规定绿化指标,配套绿地率达到《上海市绿化条例》及相关规定指标80%以上的,审核配套绿地率时,可按照规定以屋顶绿化折算后,抵算配套绿地不足的部分。控制性详细规划对于是否抵算有明确规定的按照控制性详细规划执行。
达到配到绿地率的项目增加建设屋顶绿化,也可折算率对面积,折算后的绿地面积作为配套绿地的补充,合并计算项目的绿地总量。
(2)通过上海项目扶持资金促进屋顶绿化建设
对上海市域范围内重点区域内的公共建筑上(含居住小区的公共部位)实施的立体绿化项目,通过项目申报的方式申请扶持资金。符合扶持范围和申报条件并通过审核的项目,按照以下标准进行扶持(单个项目扶持资金总额累计不超过600万元):
表:上海市公共建筑立体绿化扶持标准
立体绿化类型
扶持标准(元/平方米)
花园式屋顶绿化
200
组合式屋顶绿化
100
草坪式屋顶绿化
50
一般墙面绿化
30
特殊墙面绿化
(3) 杨浦区建立立体绿化建设及养护补贴机制
针对其他类型的立体绿化、因立体绿化建设难度较大或有建设意愿但资金预算不足的可建立体绿化项目,除享受市级专项扶植资金外,建议杨浦区另设专项扶持资金鼓励以上立体绿化的建设。根据市级立体绿化建设标准及立体绿化建造成本,杨浦区立体绿化专项扶持标准建议如下:
表:杨浦区立体绿化专项扶持标准
扶持标准
100(元/平方米)
50(元/平方米)
25(元/平方米)
150(元/平方米)
沿口绿化
100(元/米)
对于已建成的立体绿化,养护成本较高成为了业主对立体绿化后续维护的主要顾虑因素,部分立体绿化因维护不到位而破败、关闭。因此,本专项规划建议杨浦区增加在建成后养护成本的鼓励补贴机制,对于建成后对城市生态、社会使用有较大促进作用的立体绿化给予养护补贴。对于草坪式、组合式与花园式屋顶绿化,按照不同养护成本给予阶梯养护补贴,对于向社会开放使用的屋顶绿化给予额外补贴。
(4)鼓励进行“中小型”、“微小型”立体绿化建设
对于大量小于50平方米的立体绿化可建区域来说,因面积原因不利于鼓励政策与补贴的审批执行,大部分微小型屋顶绿化属于市民所有的私密阳台、露台空间。因此建议以街道为单位,针对微小型立体绿化较密集的居住社区空间进行更多地实际宣传与相应立体绿化产品优惠支持活动,提倡自买、自治、自养的“三自——小微型”立体绿化发展。
(5)鼓励屋顶绿化的公众使用
在持续的后续维护保养下,屋顶绿化即可保证其基本的生态绿化与城市美化作用。但对于含有使用空间设计的屋顶绿化,尤其是组合式、花园式屋顶绿化,充分提升游憩空间的使用效率,则更加需要业主良好的管理与经营意识。从而实现屋顶绿化建设的使用初衷,甚至能够取得更高的商业与经济价值。参照第八节的屋顶绿化类型规划内容,本规划建议从以下几个方面提高屋顶绿化的开放度与适用度。
2、保障措施
加强新建项目立体绿化规划控制,落实“新建公共建筑屋顶绿化实施面积不小于建筑占地面积的30%”、“新建工业建筑立体绿化建设面积不小于建筑表面积的20%”的指标,以及“各类市政设施立体绿化的设计、施工、养护、管理应与市政设施建设同步进行”的要求。
对政府机关、公立医院学校等事业单位、国有(含控股)企业,有责任依据立体绿化规划中的具体要求,配合相关职能部门进行立体绿化的选型、设计及建造安排,确保立体绿化发展规划的按步骤实施。
对于折算绿地面积及强制性立体绿化,则应建立相应的立体绿化管理数据库,相关职能部门建立日常巡查监管机制及定期安全检查制度,保证立体绿化保有率及养护状态。
强化土地出让与新建建设中对于立体绿化的审批与合同管理制度,为立体绿化发展要求设置专项核定标准。
为杨浦区立体绿化发展提供了有效的实施依据。杨浦区各街道可根据规划成果内容和规划建设指标要求,有针对性的选择优先建筑类型与立体绿化类型,进行适宜性发展建设。
形成了较为成熟的立体绿化调研与规划编制方法。为上海市各区、其他地域城市的立体绿化发展规划提供了方法论基础;使未来立体绿化专项规划编制效率与准确性得到较大提升。
为高密度城市生态绿化与市民活动空间的提升创造了更多条件。立体绿化对于建筑原有屋面的美化作用提升了城市空中景观的整体质量;同时,组合式、花园式屋顶绿化的社会使用功能可为居民的日常活动提供更多的选择空间。
转变由指标任务到按需建设的立体绿化发展思路。原有立体绿化发展思路主要由规划指标任务牵头,立体绿化建设内容模糊。本次规划对于不同建筑类型的立体绿化类型建议,使立体绿化的生态、社会与经济效益最大化。
负责人:刘悦来
主要参与人员:杨静、魏维轩等19人