7月5日,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,浙江大学兼职教授、兼职博士生导师,中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平一行应邀赴宁波调研甬江与东钱湖区域规划建设。浙江省委副书记、宁波市委书记唐一军,宁波市政协主席杨戌标会见王国平一行,宁波市市委常委、统战部长梁群,宁波市政协副主席林静国陪同调研。
王国平表示,非常感谢唐一军书记、杨戌标主席和宁波市委、市政府、市政协对杭州城市学智库的高度信任,将宁波甬江建闸和东钱湖区域综合保护与开发战略规划课题委托给杭州城市学研究会。甬江建闸和东钱湖区域综合保护与开发对宁波的城市发展、产业转型升级具有重大影响,对宁波“建设国际港口名城、打造东方文明之都”具有重大意义,是宁波贯彻落实十四次省党代会精神的大思路、大格局、大举措。王国平强调,推进甬江建闸和东钱湖区域综合保护与开发,需要坚持科学民主决策与系统科学研究,特别要注意两者的有机结合与系统研究。甬江区域与东钱湖区域具有良好的资源禀赋条件,同时两者又具备差异化发展的先决条件。因此,完全有可能通过科学系统的规划提出两个区域联动发展、差异化发展的战略举措,形成遥相呼应与优势互补的发展格局。
唐一军讲话。他首先对王国平带领的杭州城市学智库研究团队多次赴甬实地调研表示感谢,对研究团队为宁波城市发展提供智力支持表示肯定。他指出,省第十四次党代会明确了今后五年浙江现代化建设的奋斗目标、主要任务和工作重点,对于全省上下开启践行“八八战略”新征程、再创浙江改革发展新辉煌,具有重大而深远的意义。甬江综合治理开发与东钱湖综合保护开发是宁波把握“八八战略”主线,确立“两个高水平”目标的重要抓手,也是宁波转型升级的“硬骨头”和区域发展的增长点。全力推进甬江综合治理开发与东钱湖综合保护开发,坚持治理与转型并重、治理与建设并举,是事关宁波长远发展的“四梁八柱”,对切实提升宁波城市品质和“建设国际港口名城、打造东方文明之都”具有重大战略意义。希望研究团队坚持系统思维的理念,深入研究两者的空间结构联系以及资源禀赋差异,提出联动发展、错位发展、差异发展的战略、思路与举措,为宁波着力扩大比较优势,形成后发优势作出贡献。
当天下午,王国平出席了东钱湖区域战略发展调研座谈会。宁波市政协副主席林静国主持会议。杭州城市学研究会课题组介绍了宁波东钱湖区域发展战略规划课题研究进展情况。宁波市城乡规划研究中心、宁波市发展研究中心、浙大宁波理工学院、宁波市咨询委等单位分别介绍了各自课题的研究情况。王国平对四个课题组的研究成果给予充分肯定。他表示,推进东钱湖区域规划,要做到新老规划结合,各课题组的前期成果为下一步开展东钱湖课题研究提供了很好的参考,相关的意见和建议应积极采纳、认真吸收。围绕深化东钱湖课题研究工作,王国平提出需在五个方面进一步探讨。
第一,定位问题。对东钱湖的定位应有三个概念,分别是“城中湖”、“副中心”、“主战场”。关于“城中湖”的定位,即将东钱湖由宁波和鄞州的“城边湖”打造成为宁波和鄞州的“城中湖”,尤其是要跳出旅游产业、旅游度假区来看东钱湖。关于“副中心”的定位,东钱湖区域是一个城市组团或者分区,但它的重要性已经到了城市副中心的级别,类似于通州和北京的关系或者雄安新区和北京的关系,必须推动东钱湖区域从景区组团升格为宁波城市副中心。关于“主战场”的定位,东钱湖区域是浙江省“大湾区”“大花园”“大都市区”建设在宁波的主战场。
第二,理念问题。一是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念。要践行习总书记关于“绿水青山”重要论述的第三种境界,通过新一轮的规划实现“绿水青山就是金山银山”,需要彰显积极的保护理念和模式,以保护为目的,以利用为手段,适度地利用实现真正意义上的保护。二是坚持“三生融合”的理念。即生产、生态、生活融合,“三生融合”就是城市规划上所强调的“产城融合、职住平衡”。目前,“三生融合”的薄弱环节是在“生活”上,也就是没有真正实现产城融合、职住平衡。三是坚持对接国家两大战略的理念。东钱湖的发展与两大国家战略直接相关,首先是“一带一路”战略,特别是“海上丝绸之路”使得东钱湖区域与象山港紧密联系起来,成为创建“一带一路”综合试验区的关键区域。其次是长江经济带发展战略,它的载体是三大城市群,即下游的长三角城市群、中游的华中城市群和上游的成渝城市群。宁波位于长三角城市群核心区,与上海隔杭州湾相望,要结合长三角一体化的发展战略来谋划东钱湖的规划,从而解决“人从哪里来”的问题。四是坚持承接省党代会提出的三大发展重点的理念。省第十四次党代会提出“大湾区”“大花园”“大都市区”发展战略,东钱湖区域的规划与建设是宁波落实这三大战略的关键。五是坚持“名城名都”建设主战场的理念。宁波“名城名都”建设主战场包括甬江城市带、杭州湾新区、东钱湖区域。东钱湖区域完全可以在产业发展、城市功能方面,与其他两个区域实现错位发展。
第三,规划问题。一是新老规划结合问题。东钱湖规划一定要承前启后,继往开来,对原有规划要加强衔接,新规划才能更加符合宁波的水土。二是人、钱、地和手续的四个关键问题。即“钱从哪里来和去”、“地从哪里来和去”、“人从哪里来和去”以及“手续怎么办”四大难题。其中,“人从哪里来和去”是核心问题,本质上就是市场问题,游客、投资者、创业者、购房者这四大类群体能不能进入东钱湖区域是破解难题的关键。“钱从哪里来和去”问题则可以通过“XOD+PPP”模式来解决。“地从哪里来和去”问题,目前划给东钱湖管委会的建设用地明显不足,要支撑整个东钱湖发展就必须眼于东钱湖的湖、山、海、溪、谷、林、田、村、寺等十大要素资源。东钱湖区域应该做好山谷的文章,充分利用山谷的低丘缓坡,推进城镇上山、楼宇上山,适当开发低密度高档住宅。“手续怎么办”问题主要是对风景名胜区规划及土地利用规划等相关规划作出必要的调整。三是“五规合一”的问题。主要体现在空间规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、基础设施建设规划这五规必须统一。四是产业规划问题。以大旅游业为龙头的现代服务业,突出观光旅游、会展游、养老养生游、休闲度假游。此外还可以增加新的门类,实现“4+X”的大旅游业体系。以互联网经济为龙头的信息产业,可以研究互联网经济1.0版,即电子商务、即时通讯、网络游戏、搜索引擎等相关产业如何引入东钱湖区域,但必须着重研究互联网经济2.0版,即智慧经济产业如何在东钱湖区域发展,智慧经济主要是三大门类:人工智能、虚拟现实、物联网,必须要采取“万众创新、大众创业”的模式来推动其发展,鼓励成功、宽容失败。东钱湖区域还要研究自身的特色产业,比如杭州就以动漫、游戏、影视为特色,发展文化创意产业。五是“XOD+PPP”模式。首先要具备“大城市基础设施”的理念,广义的城市基础设施由三部分构成:包括公共事业、公共工程、交通设施在内的经济基础设施;包括文化教育、医疗保健等在内的社会基础设施;包括城市湿地公园、绿化带等在内的生态基础设施。坚持“XOD模式”的发展理念,对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用,形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系,通过城市基础设施的投入改善企业的生产环境和居民的生活质量,进一步带动土地的增值,进而通过土地的增值反哺城市的发展,才能切实解决东钱湖区域发展进程中“钱从哪里来”的问题。积极探索“XOD(如TOD)+PPP(如BOT)”复合型新模式,在理念思路上,以XOD模式为导向,以PPP模式为手段,将PPP模式作为城市基础设施投融资“供给侧”改革的重要组成部分,引导社会资本从城市交通的TOD领域拓展到教育、文化、医疗、体育、生态等城市基础设施的XOD领域。通过XOD模式,激发社会资本参与城市基础设施的热情;通过PPP模式,解决城市基础设施建设的投融资问题,二者双管齐下,相辅相成,从而真正破解东钱湖区域建设“钱从哪里来”的难题。
第四,方法问题。理念决定思路,思路决定出路,东钱湖区域必须要以纵向与横向相结合的整合方案,才能落实“横向到边、纵向到底”的工作成效。浙江省十分重视重大“五水共治”、“三改一拆”、环境整治、城中村改造、特色小镇建设等五大重点工程,从省到市到县到乡镇到村的五级纵向整合。这五项重点工程是浙江省补齐生态环境短板的重中之重、加快经济转型升级的有力举措,也是提升城乡发展质量的关键环节、提高人民群众获得感和幸福感的民生工程,还是推进基层治理现代化的重要平台。同时,东钱湖区域也应该重视横向整合,即将五大重点工程整合到重点地区、重点项目中去,具体来说,就应该把五大重点工程整合到启动区块中去。
第五,体制问题。体制创新是发展的根本动力,对于东钱湖区域来说,核心就是明确指导思想,在体制上实现市区联动、互利双赢。东钱湖区域既可借鉴杭州西湖风景名胜区“以市为主区为辅”的管理体制,也可借鉴杭州湘湖度假区“以区为主市为辅”的管理体制。东钱湖凭借其优越的本底与资源,采取两种体制中的一种都可以成功,关键是市委市政府在权衡利弊之后,必须从自身的角度出发明确一种体制,坚持到底。
当天,王国平一行实地调研了姚江大闸、甬江镇海出海口、镇海电厂闸址、甬新河闸站、宁波大学闸址、天童寺、南岙区域、十里四香区域等考察点。宁波市发改委、市规划局、市水利局、市政协人资环与城建委、市发展研究中心、镇海区政府、东钱湖管委会等单位和城区有关负责人陪同调研。