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2017年3月22日,住建部下发关于《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》,厦门成为全国第二批“城市双修”的试点城市之一。
依此,委托厦门市城市规划设计研究院为主开展厦门市“城市双修”系列项目编制工作。
试点工作时间:自2017年3月开始,时间为2年。
试点工作重点:围绕“探索推动城市双修组织模式、践行规划设计的新理念新方法、先行先试适宜的技术、探索资金筹措和使用方式、研究建立推动城市双修的长效机制、研究建立城市双修成效的评价标准”六个方面开展工作。
试点工作要求:强化组织领导,落实工程项目,加大考核力度(建设厅加强支持力度、督促工作落实;建设部每年组织专家考核评估),总结推广经验。
一、“城市双修”理念
“城市双修”即生态修复、城市修补,其中:
生态修复是指用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;
城市修补是指用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。
2017年3月6日,住房城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,全面开展“城市双修”推动城市转型发展。意见指出,双修工作主要包括生态修复四类:山体修复、水体治理和修复、废弃地修复、绿地系统完善及城市修补六类:填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌。
二、厦门“城市双修”规划定位
对应城市总体规划编制改革思路,明确城市双修在规划体系中的定位,对应总体规划和控制规划的两个层面开展。
生态修复系统:对总体规划划定的非城市建设区进行修复和管控。
城市修补系统:对总体规划划定的城市开发边界内的建成区进行更新织补和品质提升。
三、厦门“城市双修”工作内容
在住建部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》基础上结合厦门实际情况及规划编制体系将双修项目分为以下十类:
生态修复五大类:山体修复、水体修复、近海海域修复、废弃地修复、生态廊道保护提升(含乡村、绿道)。
城市修补五大类:提升交通系统,增加城市公共空间,提升城市功能,填补市政基础设施,塑造城市特色风貌。
(1)山体修复:编制《厦门市山体修复专项规划》,梳理市域山体现状与废弃采石矿山,根据城市山体受损情况,采取修坡整形、矿坑回填等修复工程措施,制定近远期实施目标;同时研究制定《厦门市山体保护条例》,探索山体修复利用模式。
(2)水体修复:推进小流域综合整治工作,完善农村污水官网建设,加大我市九条流域区域水利设施建设及环境保护设施建设,把小流域综合整治与景观提升结合起来,促进小流域区域产业转型及旅游发展。
(3)近海海域修复:划定市域滩涂、湿地、岸线保护范围,确定各类岸线的保护措施,制定红树林等原生植被培育保护工程及无居民海岛的保护,开展海域清淤;同时研究制定《厦门市海岸线保护规定》。
(4)废弃地修复:梳理全市废弃地现状分布情况,根据其废弃成因、受损程度、场地现状及其周边环境,提出改良方式。对经评估达到相关标准要求的已修复土地和废弃设施用地,提出再利用方式。
(5)生态廊道提升:进一步落实我市十大生态廊道控制与修复工程,串绿连廊、通山达海,拓展城市主要山海廊道,修复城市主要生态脉络;完善生态廊道的设施建设,包括绿道系统、保留乡村的转型建设。
结合我市已开展空间体系梳理和一张蓝图工作,补全切实关系民生的公共与公用设施,完善配套设施项目。
(1)提升交通系统:治理交通拥堵,网络化慢行体系,提升公交服务能力,增加城区停车设施。
(2)增加城市公共空间:拓展城市公园绿地空间,构建15分钟绿色生活圈;加强对山边、水边、路边的环境整治,增加公共空间;提升城市公园景区品质,彰显城市品味;合理布局城市广场,满足居民健身休闲和公共活动。加强城市绿道建设,串联山体、海岸、河流和各公园绿地,编织城市绿化网络。
(3)提升城市功能:补齐公共服务设施(文教体卫养等),提高服务水平;盘活存量空间,织补城市功能;改造老旧小区,改善社区居住环境。
(4)填补市政基础设施:完善城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施,加快老旧管网改造,有序推进各类架空线入廊。加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、应急避难场所建设,提高基础设施承载能力。
(5)塑造城市特色风貌:识别具有历史文化特色和传统地域特色的城市空间,保护保护历史风貌区(历史街区、历史建筑、历史文化名村名镇等),开展特色片区综合整治(旧工业区、特色街道、滨水岸线、重要节点等)。
四、厦门“城市双修”工作机制
(1)政府统领,顶层设计统筹
(2)特色塑造,突出导则引领
(3)明确主体,示范项目带动
(4)强化技术支撑,完善政策措施
(5)结合产业发展,多渠道筹措资金
(6)提升责任意识,加强监督考核。
(7)扩大媒体宣传,积极舆论引导。
五、厦门“城市双修”工作责任主体
由厦门市规划委负责总体统筹规划编制,有各区政府、各主管部门负责具体项目实施。
六、厦门“城市双修”工作进度安排
2017年,制定“城市双修”实施计划,开展生态环境和城市建设调查评估,完成“城市双修”重要地区的城市设计,推进一批有实效、有影响,可示范的“城市双修”项目。
2020年,“城市双修”工作初见成效,被破坏的生态环境得到有效修复,“城市病”得到有效治理,城市基础设施、公共服务设施条件明显改善,环境质量明显提升,城市特色风貌初显。
【资料来源:厦门市城市规划设计研究院】