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壹
览
原文/ Laura Bliss、联邦立法机关全美会议
翻译/ 123 校验/杨莎莎 文献/ 丁子晨
排版/ 小菜 编辑/ 众山小
译者萌像与导读:前不久百度CEO上真实道路测试自动驾驶的新闻被交管局点名的新闻,让朋友圈沸腾不已。今天我们就继续来聊聊自动驾驶技术快速发展所带来的一系列社会问题。则一介绍的就是旧金山市区的一场意外令其成了导火索:城市道路上是否可以进行自动驾驶实验?若可以又该如何监管?目前美国有多少州建立了相应的配套监管体系与法律?则二介绍的是随着自动驾驶车辆的技术不断发展,美国各州和市政府可能需要解决这些车辆在道路上的潜在影响。自2012年以来,至少有34个州和特区开展了自动驾驶车辆相关的立法。最后的最后,本文一览众山小还特意为您精选全美有关自动驾驶立法与规范的大量报告,如果对您有帮助,就请一定要点赞呀!
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一览众山小
可持续城市与交通
则一、共享自动驾驶汽车在路上的三次撞击
原文/ Laura Bliss 翻译/ 123
在旧金山市区,一辆闯红灯的Uber引发了关于监管、厂商规范以及共享空间之间悬而未决的的问题。
项目背景
一则视频于2016年12月14日被po在YouTube后,并迅速获得了接近200万的点击量:事件发生在繁忙的旧金山市中心,一个交叉口信号灯变成红色,行人刚准备过马路,突然一辆带大前车灯的SUV径直冲过。这是一辆配有自动驾驶系统的Uber,这一类型的汽车曾允诺会从根本上消除人类驾驶的危险性。然而现在,它仅能勉强避免与正常行驶的人发生碰撞。
视频一、闯红灯的自动驾驶Uber
针对如何有效利用旧金山的公共空间,科技公司被授予许多特权,但同时,他们也被严密的监察。政府人员与媒体很快便发现Uber在加州并没有被允许运行自动驾驶汽车技术,尽管Uber早就开始在旧金山市测试这项技术。Uber声称,这场”红灯惨剧”是由人为失误造成的,并且他们并不需要许可,因为车辆是有驾驶员驾驶的。 然而加州并不予理会:DMV 禁止这类车辆上路,于是Uber将其自动驾驶技术测试移至需要这项技术的亚利桑那州。
显而易见,Uber的自动驾驶计划将不会因加州的政策而冒然不前。但旧金山事件仍然引发了许多的争论,主要是关于新型移动服务以及自动化交叉口技术,以及城市如何处理共享、自动驾驶车辆的承诺的问题。这里有三个领域我们可以拭目以待。
请先登记和注册许可证
该如何向扰乱法律的自动驾驶汽车开出罚单? 旧金山的Uber事故之后,当地警方说他们不知道Uber公司已经开始了现场道路实验。同时警方也保证,如果他们看到有违反加州驾驶政策的自动驾驶汽车行驶, 那么他们将强制执行这些法律,但需要乘客能控制汽车以防失控。旧金山的警察局如何回应这辆闯红灯的Uber自动驾驶汽车呢?”我也不知道,”Giselle Talkoff警官告诉记者,”我想我们也许可以有办法让它们停下来。”不过菲尼克斯市的警察队长Vince Lewis态度更加谨慎,他认为那些Uber的自动驾驶汽车上路后可能会不受交警的控制。
图一、12月14日的闯灯事件后,Uber从旧金山的大街上紧急叫停了自动驾驶汽车Volvo的测试。(Eric Risberg/AP Photo)
南伊利诺伊大学的科技与警务管理专家Joseph Schafer说,警察部门现在几乎没有为自动驾驶做好准备,更不用说未来了。这是一个工作,它需要很多警力时刻以待,但这是一个很好的例子,并且也不会是我们看到的最后一个,‘做好准备’不意味着立刻处理这些车辆违规情况和造成的问题。
一部分关于责任的关键问题尚未解决(参考文献1,请联系我们索取):例如是Uber负责,亦或是驾驶员自己负责?这几年来,当全自动汽车行驶在城市街道上时,汽车制造商或汽车所有者是否会为自动驾驶汽车的运行负责?自动驾驶汽车承诺将会减少道路死亡,但它们并不能完全消除它们。今年早些时刻Slate报道了谷歌、梅赛德斯和沃尔沃(Uber的自动驾驶汽车生产商)都表示,他们对自己的自动驾驶汽车在自动驾驶模式下引起的事故与损失负责。不过有些人还认为,制造商同样应对其自动驾驶技术造成的交通违规行为负责。
同时,州的法律主要归责于驾驶员和乘客,以及那些开启自动驾驶的人。基于此需要进行更多的测试,当然这些测试也可能造成更多的冲突和诉讼,来解决这些不确定性,同时有利于警方在执法中(或许日益减少)的自我定位。
制定规则
然而一些专家认为我们不应该花太多时间担心监管自动驾驶汽车。 “一旦公司知道他们需要什么去获得许可证,可以说这会更容易,将不会有监管的需要。”哥伦比亚大学的自动驾驶专家和机器人学家Hod Lipson说。
Lipson是一本新书《无人驾驶》的合作者(https://mitpress.mit.edu/books/driverless),这本书论述了联邦监管机构需要对制造商和软件公司的提出更强硬的安全要求。2016年9月美国交通部大致草拟了一个15个要点的自动驾驶安全评估,这是制造商的第一套综合指南(参考文献2,请联系我们索取)。它对乘客安全的大问题提出了广义的,非技术性的标准,例如当自主技术失败时发生的情况,以及制造商应该如何共享收集的车辆数据。
图二、《无人驾驶》
美国交通部准则受到业界许多人的赞赏,因为它们足够灵活,以适应日新月异的技术。但是Lipson认为制造商仍然渴望证明汽车安全的规则。“这就好像是当FDA要求制造商证明该药物是安全的一样,”他说,”交通部应该从这个角度出发:要求公司提供令人信服的数据以说明汽车的安全程度是人的驾驶员的两倍,否则的话便中断项目。”
联邦调查局做计划来指引技术的发展。但从交通部的角度来看,各州还需要加强法规建设,使他们的自动驾驶规则更符合联邦政府的指导原则。 到目前为止只有八个州通过了关于自动驾驶汽车的立法,同时另有两个州的州长已经发布了相关的行政命令。有些则像加州一样要求手动操作能够迅速接管自动驾驶汽车(尽管加州还提议立法消除这一要求以使州政府与联邦指导一致);密歇根州则对此无要求;其他州,如北达科他州,没有进一步提供技术的研究。其他40个州甚至根本没有自驾法,即使有些仍在测试汽车---这留下了一个界定合法和非法的漏洞。
让各州在区内对合法的情况进行控制存在优缺点。在法律制定上它可以鼓励更多的和更灵活的实验。再次,制造商不想为每个州设计不同的汽车。Lipson说,当有更清晰的规则适用于全局时,实际测试将飞速发展。整个行业将开始产生需要的数据以改进技术和提高安全性。 “现在是鸡肉和鸡蛋,”他说。 “这些问题”(指旧金山发生的事故),一旦有明确的标准,就会消失。”希望能看到更多的州尝试在2017年及以后立法制定这些标准。
在旧金山第19大街的外立面设计中,提议为自动驾驶汽车开辟一排车道,和为非机动车设置的慢车道平行,加油站将被车库代替,这个车库就像Pez糖果一样分配自动驾驶车辆
路侧空间争夺战!
停车场和公交出行(更不用说还有自行车专用道道)已经开始为街道和人行道之间的空间展开争夺,路侧空间是现实的一种大热门空间,并且还会变得越来越热门。所有类型的共享交通工具---微公交、路侧停车位、共享自行车停车位、分时租赁服务---通常都需要一点路缘空间来运营。并且随着电动汽车的发展,路边充电站也将兴起。未来的路侧空间还要用于开创特殊的停靠区域,以便使乘客进入到共享的自动驾驶车辆中。
图三、共享自动驾驶汽车带来的路侧空间争夺战
“当你展望高度自动化的未来之后”(这似乎是Uber的商业模式),鉴于现实的主动测试,将会有将自动化引入基础设施的方法需求。”加州大学伯克利分校共享移动专家Susan Shaheen说,他与Uber、Lyft、Car2Go和其他移动公司进行了研究。“作为一个社会,应当如何优先考虑这些路侧空间,以及如何处理那些需要加油、充电和维修车辆的停泊空间?”
这个问题的答案将深刻地领引未来的城市交通,并且城市应积极寻找他们。也许一个城市会优先考虑高占有率的车辆通行权。也许高峰期时在与传统公交服务竞争的地区,这些共享自动驾驶公司需要支付更多的费用。公共决策官员还需要带领共享自动驾驶车企进入低收入社区。重新思考路侧空间,不仅仅是城市领袖的思考,也包括很多零售商,因为他们常常因失去店面周边的停车位而感到不快。沙欣说这些复杂的问题开始慢慢的在交通规划师内部展开了讨论和沟通,但她希望看到更多。
Uber在旧金山的事件没有直接影响到路侧空间的问题,但它确实表明了这个城市(因为它和其他许多城市一样)对规则缺乏兴趣。 一些城市,像一些已经建立合作伙伴关系,基本上用补贴的Uber乘车取代公交服务,可能会很高兴把一部分路侧空间卖给第一家想要支付的公司。但在最密集的城市,公共交通不太可能在很短时间内消失,许多公司正在争夺相同的最关键的位置。在这些情况下藐视法律的公司可能会发现很难获得他们想要的那一片土地。和所有自动的事物一样,我们开始需要关注这个空间。
则二、自动驾驶汽车立法
原文/ 联邦立法机关全美会议 翻译/ 123
图四、自动驾驶汽车
许多人认为自动驾驶车辆是汽车工业未来的重要部分。随着自动假设车辆的技术不断发展,州和市政府可能需要解决这些车辆在道路上的潜在影响。继2012年6个州,2013年9个州和特区,2014年12个州后,16个州在2015年推出了与自动驾驶车辆相关的立法。自2012年以来,至少有34个州和特区考虑了与自动驾驶车辆相关的立法。
目前全美共有二十个州通过了自动驾驶车辆有关的立法,包括:阿拉巴马州,阿肯色州,加利福尼亚州,科罗拉多州,康涅狄格州,佛罗里达州,乔治亚州,路易斯安那州,密歇根州,纽约州,内华达州,北卡罗来纳州,北达科他州,宾夕法尼亚州,南卡罗来纳州,田纳西州,得克萨斯州,犹他州,弗吉尼亚州和佛蒙特州以及华盛顿特区。
而亚利桑那州、马萨诸塞州、华盛顿州和威斯康辛州的州长发布了与自动驾驶车辆相关的行政命令。
同时NCSL(联邦立法机关全美会议)拥有一个套完整全新的自动驾驶车辆立法数据库http://www.ncsl.org/default.aspx?tabid=31006,提供有关50个州和DC特区引进的国家自动驾驶车辆立法的最新实时信息。
图五、自动驾驶汽车立法
最新消息
9月20日,美国国家公路和交通安全管理局(NHTSA)发布了关于高度自动驾驶车辆(HAV)安全开发的最新指南(参考文献2,请联系我们索取)。政策更新分为四个部分 - 车辆性能指南,榜样州的政策,NHTSA的当前监管工具和NHTSA认为可有助于确保HAV的安全部署的可能的新监管措施。
国家公路交通安全管理局在其指导中明确指出,各国保留其在车辆许可证和注册的责任,交通法律和执法以及机动车辆保险和责任制度方面的传统责任,并且包含在国家公路交通安全管理局政策发布中的示范国家政策里,针对意愿在州内中使用HAV采取措施。
对于潜在的HAV制造商,该政策包括一组关于安全预部署设计以及在公共道路上的商业销售或运营之前开发和测试HAV的15个最佳实践。
另外,美国国家公路交通安全管理局发布了执行公告,说明其有权对这种自动化技术发布召回。该通告特别关注半自动技术,其中驾驶员可以允许汽车接管某些方面,NHTSA认为这可能导致分心驾驶的增加。
2016年1月,美国交通部长安东尼·福克斯发布了新的政策,更新国家公路交通安全管理局(NHTSA)2013年自动化车辆初步政策声明。这项公告是在底特律北美国际汽车展上作出的,同时在未来10年里承诺投资接近40亿美元,以加速安全车辆自动化的发展和采用。新政策旨在促进和鼓励开发和部署具有挽救生命的潜力的技术。在六个月内,美国国家公路交通安全管理局将提出指导工业建立安全操作的全自主车辆的原则。
各州行动
内华达州是2011年第一个授权自动驾驶车辆运行的州。从那时起,加利福尼亚州,佛罗里达州,路易斯安那州,密歇根州,北达科他州,田纳西州,犹他州和华盛顿州七个州也通过了与自动驾驶车辆相关的立法。亚利桑那州和马萨诸塞州的州长发布了与自主车辆相关的行政命令。
佛罗里达于2012年通过的立法,意图鼓励在州公共道路上安全开发,测试和运行具有自主技术的汽车,并且既不禁止也不特别规范在公共道路上进行自主技术的测试或操作的机动车辆。佛罗里达州在2016年的立法扩大了公共道路上允许的自动驾驶车辆的运行的程度,并消除了自动驾驶车辆的测试和驾驶员在车辆中的存在的相关的要求。
弗吉尼亚州州长特里·麦考利夫(Terry McAuliffe)于2015年6月初宣布一项合作伙伴关系,允许研究和开发自动驾驶车辆行驶在”弗吉尼亚自动走廊”。
亚利桑那州州长Doug Ducey于2015年8月底签署了一项行政命令,指示各机构”采取任何必要措施,支持在亚利桑那州公路上自动驾驶车辆的测试和运行”。他还命令在选定的大学实施试点项目并制定了方案应遵守的规则。该命令在州长办公室内建立了自驾车监督委员会。
马萨诸塞州州长查理·贝克在2016年10月签署了一份执行命令”促进高度自动化驾驶技术的测试和部署”。因此组建了一个自动驾驶技术工作组,该小组将与车辆安全和自动化的专家合作,与立法官员共事并提出立法建议,支持自动驾驶公司。公司将与州交通局,市政府和州行政机构达成协议。
最后,一览众山小-可持续城市还为您精选了全美有关自动驾驶的立法和规范文件报告,供您参考。我们帮助中国可持续发展!
参考资料
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我们为本文提供的免费下载资料有:
1、《即将到来的自动驾驶碰撞事故与责任认定系统》
2、《美国联邦政府自动驾驶车辆政策指南》
3、《美国自动驾驶立法集》
4、《使用实况数据的自动驾驶车辆碰撞率比较》
5、《自动驾驶车辆政策分析》
6、《自动驾驶车辆的革命 – 紧密联系创新技术与精明治理政策》
7、《兰德公司 – 自动驾驶技术:决策者指南》
8、《佛罗里达自动驾驶车辆报告》
9、《佐治亚州自动驾驶车辆技术研究委员会报告》
10、《宾夕法尼亚州自动驾驶车辆测试政策:自动驾驶车辆政策工作小组最终报告草案》
11、《当自动驾驶车辆遇见人工驾驶:美国联邦交通安全问题分析》
12、《路易斯安那州自动驾驶车辆未来安全运行所需立法行动的调查》
13、《机动车驾驶员对于汽车自动化水平的偏好》
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