在广州市开展历史名城保护的背景下,在《历史文化名城保护规划》保护控制范围内的部分片区,由于房屋破旧,仍然有更新的需求。在历史文化名城保护的指导下,希望这些片区的更新保持原有格局。而由于涉及产权复杂,且容积率或高度控制,开发商进入进行改造的动力不足。由此,保护区内旧城难以盘活。
若希望在历史文化名城保护的指导下,达到改善民生,活化旧城社区的旧城改造结果,则需要制度上的创新,甚至政府在其中职能及角色的转变。在这样的背景下,2016年广州市提出“全面改造”与“微改造”结合,推动城市更新。
草芳围地块,位于广州市大元帅府一路之隔的位置,在广州市历史名城风貌协调区内。地块内有几个小片区,建筑破旧、产权复杂、在规划条件允许下,开发商进入改造意愿低。由此,草芳围地块更新改造研究,对于推动广州市历史名城保护范围内的更新改造,以及广州市微改造的实施途径,具有代表性。
在此背景下,中山大学城市化研究院李郇院长团队,对该地区进行调研,选取更新启动区,提出“自主联合更新”模式,并对相应的建筑改造模式、推动机制、相关体制突破进行了初步的可行性研究,旨在探讨微改造推动模式,提出研究建议。
“自主联合更新”模式的特点在于
(1)灵活性高,以民生为导向,由居民根据需求提出改造申请,以居民内部自我协调为主,降低更新政府或建设组织进行协商的难度;
(2)有利于城市风貌的保护,由于是小片改造,有利于保持城市肌理;
(3)对组织机制创新有需求,需要建立居民更新委员会相应制度,以此组织进行居民内部协商,集中向政府申报、协商设计、以及监督施工;
(4)对政府职能转变有需求,需要通过设立政府小组或通过购买专业服务,协助并指导居民更新委员会开展相应工作、介绍政策等,需要形成审批程序,以及形成更新复建面积标准、补偿标准,以便对个案进行审查。
下文为研究团队对“自主联合更新”可行性的初步研究: