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社区发展随着社会的变迁逐渐成熟，社区自治和共治问题日益成为城市热点。现阶段在社区相关规划推进过程中，虽居民参与意愿逐步提升，但由于专业性、时间性、组织性等局限，公众参与的群体仍较为单一，参与平台也未能系统性搭建。近年来，对提升社区公众参与度的尝试仍在不断实践中。 新加坡将公共住区作为国策强力推进，在社区公众平台培育方面有着较强的借鉴意义，通过对其建设实例的研究，有助于我们将社区策略更落向实处、让规划实施更显“温度“。从1960 年初新加坡建屋发展局(Housing Development Board)成立至今，新加坡公共社区的发展经历了五个阶段，每个阶段的发展特征鲜明，各有重点针对问题、相应的政策措施和实施成果呈现为一个快速连贯、不断进步的发展过程。作为一个多元种族、多元文化的国家，新加坡政府积极将人文精神注入到社区建设中，其宗旨就是让人情和友情融入社区生活，“以人为本”是其根本理念，公众参与是其社区管理与服务的有效途径。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ueJQzQVBwA99CQ2I57x1KFeSXe5iaTKiaPjldLlxvicvx5zV25azPHd3anjLUEsNLuKzwywX5JCYdRu84ZDt0ZYPw/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />五代新加坡社区的发展演变归纳图 实行统一指导与民主自治并行的社区治理新加坡由政府有关部门负责制定社区发展计划和评估标准，社区发展理事会、民众联络所、居民委员会等机构在政府指导下自主活动并及时向政府反馈民众意见，根据社区居民需要调整规划和管理方式。各机构职责分明、上下贯通，形成了科学、合理、灵活的社区建设模式，并按照社会服务标准评估各自治组织的业绩，下拨活动经费，培养了社区成员的参与意识。 搭建形式多样的公众对话平台近年来，新加坡政府在制定社区规划和政策方针时更加公开和透明，并鼓励更多的公众参与规划进程、提供反馈意见。社区层面规划不仅公开展示，还采用各类有效措施加强宣传，以得到公众更为普遍的反馈。公务办公场地结合设置展示与宣传空间与社区息息相关的公务部门（如HDB建屋发展局、URA城市重建局等）往往都有较大规模的公众展示空间以及沟通窗口，市民可以在办理事务的同时得到最为及时的信息。政府将社区与城市的规划制成丰富多彩的各类展览、图解甚至模型，以更清楚地向公众解释。<section class="wx96Diy cur" data-source="bj.96weixin.com"><section style="font-size:14px;font-family:'Microsoft YaHei';margin: 5px auto;white-space: normal;"><section style="margin:5px auto"><section class="96wx-bdc" style="border-radius: 0.8em; width: 100%; border: 2px solid rgb(190, 226, 229); box-sizing: border-box;"><section class="96wx-bgc" style="border-radius: 0.8em; width: 100%; display: table; padding: 10px; box-sizing: border-box; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(190, 226, 229);"><section style="display: table-cell; padding: 10px; line-height: 1.2;"><section style="padding:10px">新加坡建屋发展局（HDB）于1960年成立，负责新加坡居住新镇的规划、建设和管理。位于首代新镇大巴窑内的建屋发展局大楼不仅仅承载传统办公功能以及信息资讯、房屋交易等政务服务功能，还承担着知识普及、公众宣传、规划释义、互动平台等作用。 其地下一层面向公众讲解新加坡公屋发展历程，展现了上世纪60年代开始四代公共住宅的发展过程；而一楼大厅则公示最新住区的规划情况以及基本理念，向公众展示未来新镇的发展方向；同时会定期组织公众参与活动，如反映美好社区生活的公众摄影展等；同时交易大厅陈列细致的组屋模型让市民直观了解规划成果。</section></section></section></section></section></section></section> <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ueJQzQVBwA99CQ2I57x1KFeSXe5iaTKiaPDgib7BWuKRbBvChIibqIuIx6mChKn1BdzseguX0IgWtibb0Zdia3Kpz8Rw/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />HDB的公众展示空间<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ueJQzQVBwA99CQ2I57x1KFeSXe5iaTKiaPblkT1Jdpo4Sr9ZoZ91st7m7PcPqDsKEBNBTsH51XNx8Aj103IwMictw/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />HDB网络平台--易读、有吸引力的民意调查、以及引导丰富社区活动的在线宣传与生活观念引导 全方位的沟通，将意见纳入社区规划专业组织、开发商、企业家、利益集团、社会领导以及公众代表等的意见都将被结合进最终的社区发展规划，并在成形实施前充分沟通公众。城市重建局还定期召开由专业团体参加的交流会，讨论社区发展的相关政策方针，并收集反馈意见。公开和透明化使社区相关规划提升了公平性及应对性。 <section class="wx96Diy" data-source="bj.96weixin.com"><section style="font-size:14px;font-family:'Microsoft YaHei';margin: 5px auto;white-space: normal;"><section style="margin:5px auto"><section class="96wx-bdc" style="border-radius: 0.8em; width: 100%; border: 2px solid rgb(190, 226, 229); box-sizing: border-box;"><section class="96wx-bgc" style="border-radius: 0.8em; width: 100%; display: table; padding: 10px; box-sizing: border-box; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(190, 226, 229);"><section style="display: table-cell; padding: 10px; line-height: 1.2;"><section style="padding:10px">新加坡城市重建局（URA）大楼同样承载公众宣传、规划公示、查询释义等平台功能，内含城市规划展览馆，向参观者展示了新加坡的历史概况与最新规划理念，展览手法丰富有趣，其独特的声光演示全面地介绍了新加坡各重点区域的最新规划；同时一楼大厅还定期公示各类规划，征询民众意见；并且有全城的控规图则文件方便市民索引查询，并提供各类用地释义及规划咨询服务。因而经常可见市民与游客来此了解规划情况，公众参与度极高。 </section></section></section></section></section></section></section> <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ueJQzQVBwA99CQ2I57x1KFeSXe5iaTKiaPMsOgzvW8lBDBaHtYic6tctwnPv72OCWbzYvm8yLAIUmx9VJSfekBAdg/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ueJQzQVBwA99CQ2I57x1KFeSXe5iaTKiaPoxlbPj0eReBNTe3c9NqaIBShejrXfibhfZ19seLuQwsYD38hzG7uDkQ/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /> 纳入多渠道的社区公众参与社区活动的公众化新加坡几乎所有的社区活动都是自愿性质的，社区内名目繁多的各种组织，聚集了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成良好的公众参与基础。社区管理的透明化社区的组屋翻新、各类设施（如电梯等）翻新、公共设施的建设等重大事项，都必须经社区居民的投票表决，达75%以上支持率才能通过实施。社区运行的义务化社区管理是低成本的，除极少数的社区有受薪职工，绝大多数社区工作者都是义工。社区所有的收支都完全公开透明，所有的开支项目都是按市场化手段操作，按费用最节约化的宗旨运作。志愿者培训功能化国家发展局还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训，并逐年关注对社区志愿者的统一培训活动。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ueJQzQVBwAib5f6rOBMVJPysibOITkDxsX7I9CtGhbxQFf3Nw9P3ibmVJWvW7icz6icoFIvK78KsF9fFCzjLIUvgyQg/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />积极的公众参与 新加坡的实践经验，让我们看到完善自下而上社区公众参与实施路径的重要性和意义。浦东新区当下也正在积极培育社区的公众参与平台，在近期“缤纷社区”试点工作中，正探索街道--规划师(导师）--社区居民共同参与的社区建设体系，通过面向公众的调查沟通、联合规划师与导师等梳理居民诉求，完成基层公共服务设施试点的征集与规划。在该项实践中，通过民意的有效纳入，排查出若干可挖潜的设施与空间、通过系列更新策略植入众多公共服务功能与高品质的活动场地，大幅提升了社区设施的针对性及有效性。 本文由上海市城市规划设计研究院规划二所供稿<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/ueJQzQVBwAic8MUiaA3XFO1JTPP6vBowdsNOgYhVoV6icmeknKew9ia7C4tmEU6EPbhbUkPEpvJyfEgX067PxPvO2g/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />