主办:
?中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会
?中国文物学会历史文化名街专业委员会
承办:
?景德镇市人民政府?中国城市规划设计研究院?北京清华同衡规划设计研究院?清控人居遗产研究院
20151107-1109 ?景德镇
本文对中国城市规划设计研究院赵中枢副总规划师在会上所做的题为“活力街区路在何方?”的报告进行了简要总结,感谢会议主办方提供资源支持!
快速城镇化的背景下,历史街区面临严峻挑战
建筑功能衰退,无法满足居民生活需求快速城镇化背景下,面临着城镇人口快速增加、人民生活需求提高以及生活方式转变等问题。建筑存在功能过时性,不能适用于过去所设计的功能,甚至也不能适应当前及未来使用者的标准和要求。
无组织改造,街区传统风貌丧失
随着时代进步,人民生活水平不断提高,人们对居住条件的要求也日渐增高。街区居民迫切希望改善居住条件,但由于政府没有组织统一修葺且疏于管理,部分居民正独自改造他们的住宅。这种无组织的修缮行为造成建筑的高度、布局或是材料、风貌等都与传统建筑迥异。
基础设施落后,居民逐渐外迁由于缺乏有效整治,街区基础设施陈旧落后,公共服务设施极度缺乏。
保护意识淡漠,保护机构不健全快速城镇化进程中,城乡经济建设受到重视,历史街区保护与更新往往被忽视。
图1 我国历史文化街区总体状况(数据来自第一批中国历史文化街区的申报材料)
总体特征
差异性巨大,第一批中国历史文化街区保存质量明显高于平均水平
保护框架
存在制度漏洞,相当规模、具有价值的对象尚未纳入保护体系
我国历史文化街区保护长期以来是依附于历史文化名城保护,作为各级历史文化名城保护的核心和重点。事实上,现实中存在相当数量的历史城市,其整体格局和整体风貌等方面已经不满足历史文化名城的标准和条件,但局部地区还保留若干整体质量尚好的历史地段。从本文研究来看,约占到全国符合标准的历史文化街区数量的10%-20%。在城镇化加速阶段,这些地段十分有必要尽快纳入法定保护体系,使其得到有效保护(图2)。
图2
图3 屯溪老街
保存质量
整体状况堪忧,保护性数量普遍不足,历史建筑数量严重偏少
各类保护性建筑、历史街巷的数量和密度多项关键数据,反映出我国历史文化街区的总体保存质量堪忧、水平差异显著,和当前学术界和社会群众对历史文化街区保存状况的总体印象吻合。其中,全、小样本中,历史建筑的空间密度的均值都不超过3个/公顷、中位数不超过1个/公顷,作为街区整体质量核心支撑之一的历史建筑的数量严重不足是当前街区保护的关键问题,这一现象在2011年名城大检查中已经得到证实。除了数量不足,这些保护性建筑的空间分布离散,也是造成街区整体意向不佳的重要原因。图4 某历史街区中的历史建筑已经严重不足
人口状况
呈现两极分化,普遍性的人口高密度与个别的人口空洞化并存
活态生活性是街区不同于其他遗产类型的重要特征,人口和社会调控是街区实现生活延续和可持续发展的关键问题。从数据看,全、小样本中当前街区人口密度平均值介于2-3万人/平方公里,中位数为1.5万人/平方公里,最大值可以达到8万人/平方公里。反映出全国范围,可能大部分街区在人口工作的重点仍然是有机疏散。但是,也应当注意到,一些街区空心化现象严重,原住民已经所剩无几,这些街区社会调控的方向存在根本性不同。表1 街区总人口规模分布直方图(上);街区人口密度(人/公顷)(下)
保护规划
编制普遍滞后,规范性、科学性、合理性均有待提高
总体来看,历史文化街区的保护规划编制工作仍相对滞后,表现为:
一是大量街区尚未编制街区保护规划,全样本中有超过40%的街区未编制街区保护规划;
二是街区保护规划编制时效性较差,即使在为数不多的单独编制街区保护规划中,将近三分之一以上的历史文化街区规划是在2005年《历史文化名城保护规划规范》之前编制,在2012年《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》之后编制的规划不足四成。由于规划编制未遵循最新条例、标准、规范的要求,造成规划规范严谨不足、科学合理不够的情况,影响到街区保护实施效果。
未编制保护规划的街区中,存在以其他规划代替街区保护的现象。这些规划文件的类型多样、深度和侧重点不一,规划类型繁杂,如修建性详细规划、文化旅游规划、街区整治规划等,部分规划的内容与保护要求存在明显出入。
保护管理
水平亟待提高,保护程序不规范、机构和规章不健全现象突出
我国历史文化街区保护的管理工作总体还处在粗放管理阶段,本次申报中接近40%的街区没有提供省(自治区、直辖市)批准文件,在提供的批准文件,也大量存在借助其他规划间接认定的现象,保护管理中不严格遵循程序要求的现象比较突出。在机构和制度方面,主要问题是以名城保护替代街区保护,缺乏专门性的制度设计,甚至存在以开发建设机构负责街区保护管理机构的情况,违反条例要求。
历史文化街区所在城市的名城保护规划或历史文化街区保护规划及相关规划(历史文化街区体系规划、城市总体规划)编制完成并通过批复,批复文件中公布的历史文化街区,共有45个。特别值得关注的是,一些省份在历史文化街区的公布和认定的程序方面存在明显的漏洞,本次认定过程中,3个进入专家评审会推荐名单的街区由于公布文件的程序缺失,最终未能进入第一批中国历史文化街区的正式名单。
历史文化街区所在城市的名城保护规划或历史文化街区保护规划及相关规划(历史文化街区体系规划、城市总体规划)编制完成并通过批复,批复文件中公布的历史文化街区,共有45个。
特别值得关注的是,一些省份在历史文化街区的公布和认定的程序方面存在明显的漏洞,本次认定过程中,3个进入专家评审会推荐名单的街区由于公布文件的程序缺失,最终未能进入第一批中国历史文化街区的正式名单。
名城保护规划是城市总体规划的前提和基础
名城保护规划中划定的历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村的保护范围,是城市总体规划进行战略分析和空间布局的前提条件。特别是历史文化街区和历史建筑的紫线、文物古迹和地下文物埋藏区的保护界线、保护规划确定保护的传统城市格局控制线、视廊和建筑高度控制线、需要保护的园林绿地、河湖水系控制线,是城市总体规划进行四区划定的直接依据之一,总规在空间布局方案中应当进行避让,并提出管控措施。
保护规划可反馈调整城市总体规划的某些重要内容,如:城市发展方向、人口控制和调整,产业结构调整,用地与空间结构调整,交通道路调整等。
名城保护规划是城市总体规划的重要组成部分
划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线),确定各级文物保护单位的范围,研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。这些均是名城保护规划工作成果中的基础性内容,可以直接纳入总规的相应章节。
《城市规划编制办法》(2005年)还规定,城市的历史文化遗产保护包括:历史文化保护的具体控制指标和规定;历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线等,这些都是总规的强制性内容。《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)也从国家法律上规定:历史文化遗产保护应作为城市总体规划的强制性内容。
历史文化名城与历史街区
?历史街区保护需要放在历史文化名城的格局保护中来认识
?历史文化名城保护中的各项要素需要在街区保护中得以具体反映
图5
图6 嘉兴历史文化名城保护——历史城区保护区划图
图7 黄山屯溪老街街区和城市(山水环境)的关系图8 绍兴历史街区和城市(山水环境)的关系
图9 黟县划定的三处历史文化街区基本覆盖了历史城区的范围,街区即古城
历史文化街区保护与文物保护单位保护的最大区别在于当地居民要继续在里面居住和生活,因此要维持并完善它的使用功能,保持活力,促进繁荣;要积极改善基础设施,提高居民生活质量。其次要采取逐步整治的作法,鼓励居民参与,维护社区的使用功能。切忌大拆大建,对历史性建筑要按原样维修整饰,对后人不合理改造的地方,可恢复其原貌,对不符合整体风貌的建筑要予以适当改造。
保留居民及其传统生活方式,是历史文化街区活力延续的关键所在。世代生活在这一地区的人们所形成的价值观念、生活方式、组织结构、风俗习惯等,都构成了街区甚至是历史文化名城的文化信息,是活态的无形的文化遗产,体现着街区的特殊的文化价值。因此需对承载文化记忆的居民及其生活方式、风俗等生活形态延续,考虑原住民的保有率,尽可能延续街区原有的功能,不过度改变社区生态环境,通过设计相应的政策措施,保持街区的社会网络、生活方式等。例如绍兴在古城历史街区保护整治规划中,在保护街区整体格局的同时,注重了对民居聚落形式与传统生活方式的保护,延续了社区的生态环境。
图10 绍兴仓桥直街
图11 上海衡山路-复兴路街区——中国最具活力的街区之一
历史街区的活力传承
本底资源:
每个历史街区的本地资源不一样,发展模式应该是不一样的。
基础设施:
适应现代各种需求的基础设施,比较缓慢,但是也有好处,保存了比较好的物质载体。
人的问题:
物质载体相对落后的情况下,人怎么办?文化为品牌的做法已经出现,但居民自发做的好的街区不多。
香厂的经验
整合借力本底资源,互通、互动、互生
>>>>互通 ——以城市文脉为依托的功能搭接
>>>> 互生 ——以历史遗存为载体的功能展示
抚州的经验
生活延续性规划
抚州位于我国江西省东部,紧邻南昌市,是抚河下游、进入鄱阳湖前的重要地区性中心城市与交通枢纽,是古代临川文化的代表性城市。
文昌里街区位于抚州城东部,古称港东厢,与主城一河之隔。文昌里街区西临抚河,东接孝桥镇,位于抚河与干港所夹的洋洲半岛西部,自古为进出抚州城、联系城乡的重要地区,目前是抚州城仅存的风貌较为完整的历史街区。
原住维持,总量适补,结构调整
? 严苛保护型 < 10%的人口置换
? 温和型 20%-50%的人口置换(推荐比例)
? 绅士化型 > 50%的人口置换
对政府的财政能力要求高。街区向“精品化”发展,原住民大比例的流失,易造成街区真实性与延续性的丧失,保护困难。
直管公房迁出后,人口疏解比例已达37.5% ,原住民不宜再大规模外迁。
保留原住民,是历史文化街区保护与更新得以成功的关键,活态展示。
策略举例:提升社区产业的服务水平
(1)传统手工艺复兴与品牌化发展
?融入抚州市文化产业
?品牌化、产业化发展
?实用品向工艺品转化
保护文昌里街区中的现有传统手工艺:竹木加工、铁艺加工和瓷像绘画,培育传承人,协助建立非物质文化遗产生产性传承保护基地。将传统产品包装为可参与、可体验、可购买的工艺品品牌。
(2)鼓励文创产业发展
?开展主题展演(三大戏剧家纪念展览、演出活动、文昌里影视拍摄等)
?双镇/城对话(如“文昌里与斯特拉福特”、“抚州与马德里”)
?大师对话(如“莎士比亚与汤显祖”、“塞万提斯与汤显祖”)
?专业论坛(街区保护与更新模式、城市文化主题学术研讨会址)
?“文昌里设计之旅”、“文昌里发现之旅”
保护更新的主体及职责
小结
1、对历史文化名城、历史文化街区的认识必须以现状保存状况为基础,在现状基础上延续风貌,延年益寿,不能返老还童,更不能回到“盛世”(大同的实例)。
2 、采用“小规模、渐进式、微循环”的方法解决名城、名镇、名村、街区存在的问题
中国历史城市包括其中的历史文化街区是以平面布局的合理安排见长的,比如由四合院为基础,组合而发展成的街区,是众多历史文化街区的成长形式。现在从故宫,朝东南方向望去,高大建筑群对于周围街区的影响十分明显。“小规模、渐进式、微循环”就是延年益寿的方法。
3、基础设施和公共服务设施和公共服务水平要因地制宜
基础设施和公共服务设施是保持名城所必须的。条例特别加上一个限制词叫“必要的”。名城和街区相对于建成区空间有限,不能把现代生活中所有的基础设施和公共服务设施都放到历史文化街区。另一方面,如果把基础设施比作营养,太多的营养品也会造成街区消化不良。比如,如果在历史文化街区引起大量的交通,其后果是路越宽车越多,车越多路越堵。
目前历史文化街区的基础设施和公共服务设施状况是数量不够,质量太差,欠账太多。政府有责任投入财力物力补还欠帐。
4、延续原居民的生活,重视非物质文化遗产保护
?贾平凹:“最大的问题是农村没有人。过去的乡村,除了行政领导外,还有依靠宗族、宗教来维系。”
?李敬泽:何不制定政策鼓励知识分子和名流学者退休后回到自己的本土本乡,他们的存在类似古代的乡贤,对稳定乡村社会和建设乡村文化,一定有积极的作用。
注:根据演讲视频整理,未经作者审阅.